Решение № 2А-1566/2024 2А-1566/2024~М-1444/2024 М-1444/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 2А-1566/2024

Дело № 2а-1566/2024 УИД 37RS0023-01-2024-002125-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2024 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.В.,

при секретаре Бусыгиной Я.А.,

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С.,

представителя административного ответчика Администрации г.о. Шуя Ивановской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Шуя Ивановской области, в котором с учетом изменения предмета административного иска в порядке ст. 46 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие административного ответчика в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании тротуара по ул. ФИО4 от пересечения с пер. 2-й Бульварный вдоль дома № 103 и дома № 105 по ул. ФИО4 до пересечения с ул. Горелова; обязать административного ответчика в срок до 31.12.2026 привести тротуар по ул. ФИО4 от пересечения с пер. 2-й Бульварный вдоль дома № 103 и дома № 105 по ул. ФИО4 до пересечения с ул. Горелова в нормативное состояние в соответствии с требованиями п.5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Исковые требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности администрации г.о. Шуя Ивановской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на автомобильной дороге по ул. ФИО4 г.о. Шуя Ивановской области (от пересечения с 2-м Бульварным переулком вдоль д. 103 и <...> до пересечения с ул. Горелова г. Шуя) по стороне жилой застройки в районе д. 103 и 105 по ул. ФИО4 г. Шуя имеется тротуар, предусмотренный проектом организации дорожного движения. Данный тротуар имеет повреждения в виде сплошного разрушения площадью более 0,2 кв.м (покрытие тротуаров по ГОСТ Р 52875 не должны иметь отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.м), что является нарушением требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. 15.08.2024 в адрес главы администрации г.о. Шуя внесено представление об устранении нарушенных требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. 18.09.2024 внесенное представление было рассмотрено и удовлетворено. По результатам рассмотрения установлено, что участок тротуара по ул. ФИО4 от пересечения с пер. 2-й Бульварный вдоль д. № 103 и <...> до пересечения с ул. Горелова требует проведение ремонтных работ. Однако до настоящего времени ремонтные работы не проведены. Согласно сведениям, представленным Администрацией г.о. Шуя в 2024 и плановых периодах 2025-2026 не предусмотрены денежные средства на ремонт тротуара. Исходя из изложенного, Администрацией г.о. Шуя допущено бездействие при содержании указанных автомобильных дорог.

Представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С. заявленные требования, с учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ, поддержала по указанным в исковом заявлении доводам, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Шуя Ивановской области ФИО1, действующий на основании доверенности №6182 от 08.11.2024, просил отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия соответствующих доказательств ненадлежащего содержания автомобильных дорог.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя» ФИО2, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку тротуар не является частью автомобильной дороги, в связи с чем, требования «ГОСТ Р 50597-2017» не подлежат применению. Кроме того, в материалы дела не представлено достаточных доказательств как ненадлежащего содержания автомобильной дороги, так и допущенного административным ответчиком бездействия.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шуйский», в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее от начальника отдела Гоставтоинспекции МО МВД России «Шуйский» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя заинтересованного лица, и наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 5 Устава городского округа Шуя Ивановской области, принятого решением городской Думы городского округа Шуя от 24.08.2005 № 72, к вопросам местного значения городского округа Шуя относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Из п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ следует, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ, а также положениям части 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе за счет средств местных бюджетов, а полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включен ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв. м. Загрязнения должны быть удалены в течение трех суток, отдельные разрушения в течение семи суток.

Из материалов дела следует, что ФИО3 обратилась к Шуйскому межрайонному прокурору с просьбой о проведении проверки по факту ненадлежащего содержания тротуара по адресу: ФИО4 103-105, где отсутствует асфальтовое покрытие, отсутствует освещение данной территории.

Согласно акту проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения от 14.08.2024 в ходе проверки тротуара по ул. ФИО4 от пересечения пер. 2-й Бульварный вдоль домов № 103 и № 105 до пересечения с ул. Горелова г.о. Шуя Ивановской области по стороне жилой застройки обнаружены дефекты в виде сплошного разрушения протяженностью 193 м и шириной 3 м (л.д. 13-14).

Факт наличия сплошного разрушения на указанном участке тротуара подтверждается фотоматериалами (л.д. 14-16).

Доказательств обратного суду не представлено. При этом административный ответчик не оспаривал наличие на спорном участке тротуара выявленных нарушений.

По результатам проведения проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения исполняющим обязанности Шуйского межрайонного прокурора в адрес главы г.о. Шуя внесено представление, в котором указано на необходимость принятия конкретных мер к устранению выявленных нарушений, отраженных в представлении, их причин и условий, им способствующих.

Из сообщения Администрации г.о. Шуя Ивановской области № 3711 от 12.08.2024 следует, что уличное освещение по ул. ФИО4 в районе домов №№ 103-105 работает в штатном режиме. Денежные средства на ремонт тротуаров в 2024-2025 годах вдоль домой 103 и 105 не предусмотрены (л.д. 8).

Автомобильная дорога по ул. ФИО4 г.о. Шуя Ивановской области состоит на реестровом учете казны г.о. Шуя (л.д. 9).

На указанную автомобильную дорогу разработан и утвержден проект организации дорожного движения (л.д. 9-13).

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что тротуар не является частью автомобильной дороги, в связи с чем, требования «ГОСТ Р 50597-2017» не подлежат применению, основаны на неверном понимании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно определению, содержащемуся в пункте 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Поскольку в соответствии с Уставом г.о. Шуя к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Шуйским межрайонным прокурором Ивановской области.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, и на безопасность дорожного движения.

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить административному ответчику срок до 31.12.2026.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Шуя Ивановской области (ИНН <***>) в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании тротуара по ул. ФИО4 от пересечения с пер. 2-й Бульварный вдоль дома № 103 и дома № 105 по ул. ФИО4 до пересечения с ул. Горелова.

Обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области (ИНН <***>) в срок до 31.12.2026 привести тротуар по ул. ФИО4 от пересечения с пер. 2-й Бульварный вдоль дома № 103 и дома № 105 по ул. ФИО4 до пересечения с ул. Горелова в нормативное состояние в соответствии с требованиями п.5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Об исполнении решения проинформировать Шуйский городской суд Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2024.