Решение № 2А-1-163/2017 2А-1-163/2017~М-1-147/2017 М-1-147/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-1-163/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2017 года пгт. Кромы

ФИО2 районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гудковой Е.И.,

при секретаре Хохловой Н.В. с участием:

административного истца ФИО1

представителя заинтересованного лица Ш.Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с применением системы видеоконференц-связи административное исковое заявление ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации о признании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, указав, что она является гражданкой <данные изъяты>, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> по приговору Белгородского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрация ИК-6 вручила ей копию распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ « О нежелательности пребывания ( проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». Считает данное распоряжение вынесенным с нарушением ее прав и законных интересов, так как Министерство юстиции Российской Федерации не были учтены существенные обстоятельства, которые могли повлиять на его выводы, а именно, не было учтено наличие у нее малолетнего сына <данные изъяты>, являющегося гражданином <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего с ее бывшим мужем по адресу : <адрес>. Указывает, что после освобождения она намерена проживать в <адрес> и ежедневно посещать своего сына в <адрес>, так как расстояние между городами <данные изъяты>, однако, из-за наличия оспариваемого распоряжения она не сможет это сделать. На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседание административный истец ФИО1 доводы иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности З.Е.В. в заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и письменные возражение на иск, в которых административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-6 УФСИН России по Орловской области по доверенности Ш.Е.М. возражала против удовлетворения административного иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу :

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции РФ).

Согласно статье 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).

В порядке статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядке, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 года N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" Министерство юстиции РФ входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции РФ по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, содержатся в Положении о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Министерства юстиции от 20 августа 2007 года N 171.

Материалами дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданкой <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Орловской области по приговору Белгородского районного суда Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.186, ч.3 ст.186, ч.2 ст.159 УК РФ в виде 5 лет лишения свободы в исправительной колонии общего режима. Начало срока ДД.ММ.ГГГГ, конец срока ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.3 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> оформило в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ опросный лист с заключением о необходимости принятия решения о нежелательности ее пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ за исх№ указанные выше документы в отношении ФИО1 вместе с текстом приговора, апелляционного определения и паспорта были направлены в УФСИН России по Орловской области.

№ заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации было утверждено начальником УФСИН России по Орловской области и документы были направлены с заключением о необходимости принятия решения о нежелательности ее заключением о необходимости принятия решения о нежелательности ее пребывания ( проживания) на территории Российской Федерации в ФСИН России.

ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России, рассмотрев документы в отношении ФИО1, вместе с представлением о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, направила их в Министерство юстиции Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство юстиции Российской Федерации издало распоряжение № « О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении осужденной ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ поступило в ФКУ ИК-6 УФСИН России, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была ознакомлена с ним под роспись.

Также по делу установлено, что несовершеннолетний сын осужденной - <данные изъяты> рождения проживает по адресу: <адрес> отцом К.З.А., бабушкой-К.С.Г.и К.А.В., не являющейся родственницей. Со слов К.З.А. органом опеки и попечительства <адрес> установлено, что <данные изъяты> оформлено гражданство <данные изъяты>, свидетельство о рождении ребенка не представлено.

В обоснования изданного распоряжения представителем Министерства юстиции Российской Федерации указано, что ФИО1 является гражданкой <данные изъяты>, на территории Российской Федерации находится незаконно, имеет судимость за совершение в России особо тяжких преступлений, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, наличие на территории Российской Федерации несовершеннолетнего сына ФИО1 - <данные изъяты> не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации нарушающим ее права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний заявителя, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При издании Распоряжения № Минюстом России отдан приоритет интересам Российской Федерации и большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от воли иностранного гражданина находиться на территории Российской Федерации, а также в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых социальных связей на территории России. При этом, право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права. Таким образом, административный ответчик считает, что при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 Минюстом России был соблюден баланс частных и публичных интересов и учтены нормы национального и международного законодательства.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Проанализировав позицию сторон, суд считает, что оспариваемое распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ издано уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением установленной процедуры, по существу является законным и обоснованным, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от ДД.ММ.ГГГГ о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (статья 4 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985).

Конвенция о защите прав человека и основных свобод в статье 8 устанавливает недопустимость вмешательства со стороны публичных властей в осуществление права на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Вместе с тем семейная жизнь, защищаемая статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включает в себя не только формальное установление наличия семьи, с точки зрения регистрации брака, наличия детей. Предполагается, что устойчивость социальных и родственных связей, которые сложились и связаны с неразрывным нахождением именно на территории Российской Федерации, выражается также в установлении совместного проживания, заботе о благосостоянии членов семьи.

Суд считает, что на основании собранных по делу доказательств о нарушении права ФИО1 на общение с сыном утверждать в данном случае не представляется возможным, так как сын проживает с отцом, сама осужденная намерена после освобождения проживать в <данные изъяты>. Кроме того, ФИО1 на территории РФ совершила три преступления, два из которых относятся к категории особо тяжких в сфере экономической деятельности и одно средней тяжести против собственности, законность ее пребывания на территории Российской Федерации не подтверждена. Таким образом, ответчиком правомерно приняты во внимание характер и серьезность совершенных преступлений, в связи с которыми административный истец представляет обьективную угрозу охраняемому общественному порядку и экономическому благосостоянию Российской Федерации.

Суд также считает, что поскольку совершение особо тяжких преступлений характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие судимости за совершение на территории Российской Федерации особо тяжких преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"), решение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний.

Руководствуясь статьями 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Министерству юстиции Российской Федерации о признании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через ФИО2 районный Орловской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда. Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2017 года.

Председательствующий Гудкова Е.И.