Решение № 2А-173/2025 2А-173/2025~М-164/2025 М-164/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-173/2025

Дело №2а-173/2025

УИД 28RS0013-01-2025-000330-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года с. Поярково

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Гуркиной Н.В.,

с участием заместителя прокурора Михайловского района Коршуновой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующему в защиту интересов неопределенного круга лиц, к отделу образования администрации Михайловского района Амурской области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Михайловского района Амурской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к отделу образования администрации Михайловского района Амурской области, в обоснование которого указано, что прокуратурой Михайловского района проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в ходе которого было выявлено, что в вышеуказанном учреждении не созданы надлежащие условия для доступа инвалидов и маломобильных граждан, а именно в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309, СП 59.133330.2020, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, вход в здание образовательного учреждения не обустроен специальными приспособлениями и оборудованием для доступа указанной категории граждан: отсутствует пандус, а также не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению: у входа в здание отсутствуют тактильные таблички с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, содержащие информацию о наименовании учреждения, места его нахождения и графика работы. Не оборудование входа в здание школы пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, а также необходимой информации для лиц, имеющих ограничения по зрению влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры, и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. В связи с чем прокурор просил обязать административного ответчика в срок до 01.09.2025 разместить у входа в здание отдела образования тактильные таблички с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, содержащие информацию о наименовании учреждения, места его нахождения и графика работы, и в срок до 01.09.2025 оборудовать центральный вход в здание отдела образования пандусом.

В судебном заседании заместитель прокурора Михайловского района Коршунова Е.И. требования административного иска поддержала в полном объеме по доводам, в нем изложенным, однако с учетом прохождения административным ответчиком процедуры ликвидации не возражала относительно увеличения срока для исполнения РОО обязанности по размещению у входа в задние заявленных тактильных табличек для лиц, имеющих ограничения по зрению, в срок до 01.03.2026, полагая, что данный срок является разумным и достаточным для исполнения судебного решения в указанной части.

Представители административного ответчика отдела образования Михайловского района Амурской области, а также заинтересованного лица администрации Михайловского района Амурской области в судебном заседании участия не принимали. Административный ответчик в лице начальника отдела образования ФИО1, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представив в материалы дела письменный отзыв на требования прокурора, из которого следует, что районный отдел образования в соответствии с решением Михайловского РСНД от 27.06.2025 № находится в процессе ликвидации, которая должна завершиться 31.12.2025, после чего РОО будет иметь иное наименование, в связи с чем для исключения дополнительных финансовых вложений полагают целесообразным установить срок для исполнения требований прокурора в части размещения тактильных табличек до 01.09.2026. При этом считают, что для соблюдения законодательства достаточно размещения на входе в здание одной такой тактильной таблички.

Заслушав пояснения представителя прокуратуры Михайловского района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Как следует из ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее – Федеральный закона №181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества Государственные гарантии, призванные обеспечить инвалидам равные с другими возможности, включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В силу ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ устанавливает, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ предусмотрено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр утверждены «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (Далее – СП 59.13330.2016).

В соответствии с п. 3.15 СП 59.13330.2020 под пандусом понимается сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

Так, согласно п. 6.1.1. СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с п. 6.1.2. СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

В силу п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Требования СП 59.13330.2020 необходимо учитывать как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений. При этом доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Михайловского района Амурской области проведен мониторинг соблюдения отделом образования администрации Михайловского района законодательств о социальной защиты инвалидов, в ходе которого было выявлено, что в здании отдела образования администрации Михайловского района, расположенном по <адрес>, не созданы надлежащие условия для доступа инвалидов и маломобильных граждан, а именно в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309, СП 59.133330.2020, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, вход в здание образовательного учреждения не обустроен специальными приспособлениями и оборудованием для доступа указанной категории граждан -отсутствует пандус, а также не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению - у входа в здание отсутствуют тактильные таблички с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, содержащие информацию о наименовании учреждения, места его нахождения и графика работы.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом прокурорской проверки от 27.06.2025 и фототаблицей к нему.

При этом в адрес руководства РОО 28.06.2024 прокурором было направлено представление об устранении нарушений законодательства в указанной области, в письменном ответе от 01.08.2024 на которое РОО указал обозначенные в представлении прокурора нарушения приняты к сведению; в целях устранения нарушений произведен заказ на изготовление тактильных табличек; пандус на входе в здание РОО планируется установить в ходе ремонта фасада здания.

Доказательств устранения нарушений, выявленных в ходе проведенной прокуратурой Михайловского района проверки, административным ответчиком на дату рассмотрения настоящего спора не представлено.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные прокурором доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, а также приняв во внимание, что в ходе рассмотрения настоящего дела были установлены нарушения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, предъявляемых отделу образования администрации Михайловского района как муниципальному казенному учреждению, расположенному в здании по <адрес>, занимаемом учреждением по договору безвозмездного пользования от 02.11.2015, учредителем которого в соответствии с Положением об отделе образования (утв. постановлением главы Михайловского района от 18.12.2019 №) является администрация Михайловского района, в связи с чем, суд находит требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, предъявленные к указанному административному ответчику подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются, разумность, характер и объем действий, необходимых для выполнения ответчиками обязанностей, возложенных на них решением суда. Более того, при определении данного срока, принимает во внимание и доводы административного ответчика о проходящей процедуре ликвидации данного казенного учреждения с передачей полномочий после 31.12.2026 его правопреемнику.

С учётом изложенного, принимая во внимание характер и объем требуемых для исполнения обязанности мероприятий, необходимость их финансового обеспечения с соблюдением требований бюджетного законодательства, принимая во внимание требования эффективности расходования бюджетных средств, суд считает возможным установить административному ответчику сроки для исполнения возложенных на него судом обязанностей - до 01.09.2026 по установке пандуса на входе в здание РОО, и до 01.03.2026 – по размещению в ухода в здание РОО тактильной (ых) таблички(ек), полагая, что данные сроки являются разумными и достаточными для исполнения судебного решения, и не повлечет нарушения прав неопределенного круга лиц, в интересах которых выступил прокурор, на исполнение решение суда в разумные сроки. Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области удовлетворить.

Возложить на отдел образования администрации Михайловского района Амурской области обязанность в срок до 01 марта 2026 года разместить у входа в здание, расположенное по адресу: <адрес>, тактильную(ые) табличку(и) с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, с информацией о наименовании учреждения, места его нахождения и графика работы, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.

Возложить на отдел образования администрации Михайловского района Амурской области обязанность в срок до 01 сентября 2026 года оборудовать центральный вход в здание, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение в окончательной форме принято 05 августа 2025 года.