Постановление № 5-90/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-90/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ряжск Рязанской области 20 сентября 2018 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Баринов С.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, при секретаре Кудрявцевой Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении:

Калиева Нуржана, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

ФИО1, являясь иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания, при отсутствии в его действиях признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут по адресу: <адрес> выявлено, что гражданин <адрес> ФИО1, являясь иностранным гражданином, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации. Въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Калиев находился на территории РФ нелегально. С ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока пребывания, предусмотренного частью 2 статьи 5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ ФИО1 не выехал с территории Российской Федерации, при этом в его действиях отсутствует состав уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, суду пояснил, что знал, что находится на территории РФ незаконно, но так сложились обстоятельства, не смог своевременно выехать по причине отсутствия денег.

Вина ФИО1, подтверждается следующими доказательствами:

- рапортом УУП МО МВД России «Ряжский», согласно которому ДД.ММ.ГГГГ был выявлен факт нарушения режима пребывания в РФ гражданином <адрес> Калиевым Нуржаном;

- паспортом на имя гражданина <адрес> ФИО1;

- письменным объяснением ФИО1, согласно которому в ДД.ММ.ГГГГ он въехал на территории РФ, после истечения срока пребывания, то есть через 90 суток, с территории РФ не выехал;

- информацией проверки ЦБДУИГ ФМС России, согласно которой ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, планируемая дата убытия ДД.ММ.ГГГГ;

- листком прибытия, согласно которому Калиев Нуржан поставлен на учет до ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 09.30 час. по адресу: <адрес> установлено, что гражданин <адрес> ФИО1, являясь иностранным гражданином, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации, при этом в его действиях отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния;

- справкой о результатах проверки в ОСК;

- справкой МО УФМС России по Рязанской области в г.Ряжске.

В соответствии с п.1 ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно п.2 ст.5 указанного Закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушивший правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Иностранный гражданин, не покинувший территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежит депортации

Таким образом, ФИО1 по истечении срока временного пребывания на территории Российской Федерации уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, т.е. незаконно находится на территории Российской Федерации. Документов, подтверждающих право проживания или пребывания на территории Российской Федерации, он не имеет. Данными действиями ФИО1 допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из материалов дела, на территории Российской Федерации у ФИО1 имеется семья: жена ФИО5 - гражданка <адрес>, которая находится официально на территории РФ (разрешено временное проживание в РФ до ДД.ММ.ГГГГ) и от неё принято к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ заявление о выдаче разрешения на временное проживание и дочь: ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения РФ. Семья временно зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Санкция части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27.05.2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года №4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения, обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в конституции РФ идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ противоречит требованиям статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ правовую позицию, с учетом конкретных обстоятельств дела, личности виновного, суд считает возможным при определении ему вида наказания за совершенное правонарушение подвергнуть ФИО1 административному штрафу и не применять наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.18.8 ч.1.1, 3.5, 3.10, 29.7, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Калиева Нуржана признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей в доход государства.

Административный штраф перечислить по реквизитам: ИНН <***> КПП 621401001 БИК 046126001 р/с <***> ОКТМО 61630101 УФК по Рязанской области (МО МВД России «Ряжский»).

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф, должен быть уплачен им не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В. Баринов