Решение № 2-162/2020 2-162/2020~М-133/2020 М-133/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-162/2020

Дело № 2-162/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 22 сентября 2020 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Поповой А.А., с участием:

прокурора Верхневилюйского района РС (Я) Слепцова П.Н.,

представителя ответчика ГБОУ РС (Я) «ФИО1 ФИО3» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) Слепцова П.Н. к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республики Саха (Якутия) с углубленным изучением отдельных предметов «Верхневилюйский республиканский лицей-интернат ФИО3», Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) о возложении обязанностей по проведению мероприятий по оснащению объектов подключенных к системам централизованного теплоснабжения, приборами учета тепловой энергии и введению их в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республики Саха (Якутия) с углубленным изучением отдельных предметов «Верхневилюйский республиканский лицей-интернат ФИО3» (далее по тексту – ГБОУ РС (Я) «ФИО1 ФИО3») с вышеизложенными требованиями указав, что во исполнение указания Прокуратуры Республики Саха (Якутия), прокуратурой Верхневилюйского района была проведена проверка соблюдения организациями Верхневилюйского района требований законодательства об энергосбережении. В ходе прокурорской проверки установлено, что два гаража ГБОУ РС (Я) «ФИО1 ФИО3», которые подключены к системам централизованного теплоснабжения, в нарушение требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не оснащены приборами учета тепловой энергии. Поскольку необходимость установки приборов учета тепловой энергии обусловлена требованиями федерального законодательства с целью экономии бюджетных средств на потребление тепловой энергии в бюджетных учреждениях, а также обеспечения учета тепловой энергии, бездействием ответчика нарушены интересы Российской Федерации на эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов. В связи с чем прокурор в своем иске поданной в интересах Российской Федерации просит обязать ГБОУ РС (Я) «ФИО1 ФИО3» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия по оснащению объектов ГБОУ РС (Я) «ФИО1 ФИО3» подключенных к системам централизованного теплоснабжения, приборами учета тепловой энергии и обеспечить введение приборов в эксплуатацию.

Определением суда от 27 августа 2020 года на основании ходатайства старшего помощника прокурора Верхневилюйского района Макаровой И.М., в качестве соответчика по делу привлечено Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия).

Ответчик - Министерство образования и науки РС (Я), будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания явку своего представителя в суд не обеспечил и не известил суд об уважительности причин не явки представителя. При этом предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что финансовое обеспечение осуществляется в рамках государственного задания, формируемого на основании постановления Правительства РС (Я) от 13 октября 2015 года № 370 «О Порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания». Соответственно, приобретение и установка приборов учета тепловой энергии относится к полномочиям самого учреждения, а не Министерства образования и науки РС (Я). Также в нем указывается то, что от ГБОУ РС (Я) «ФИО1 ФИО3» заявка по установке приборов учета тепловой энергии не поступала.

При указанных обстоятельствах суд, с учетом мнения явившихся сторон, руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - Министерства образования и науки РС (Я).

В судебном заседании прокурор Слепцов П.Н. заявленные им требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБОУ РС (Я) «ФИО1 ФИО3» - ФИО2 с иском согласился, возражения относительно предъявленного иска не заявил. При этом суду пояснил, что собственных средств у образовательного учреждения для проведения мероприятий по оснащению объектов учреждения приборами учета тепловой энергии нет. Финансовое обеспечение учреждения производится из республиканского бюджета через Министерство образования и науки РС (Я). Заявка на приобретение и установку приборов учета тепловой энергии была направлена, по которому смета расходов на эти мероприятия к ним уже поступила.

Выслушав доводы и пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 261-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии ч. 8 ст. 13 Закона № 261-ФЗ действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий. До 1 января 2019 года собственники объектов, которые указаны в частях 3-7 настоящей статьи и максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, обязаны обеспечить оснащение таких объектов приборами учета используемой тепловой энергии, указанными в частях 3-7 настоящей статьи, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Верхневилюйского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об энергоснабжении. По итогам проверки установлено, что два гаража ГБОУ РС (Я) «ФИО1 ФИО3», подключенные к системам централизованного теплоснабжения, не оснащены приборами учета тепловой энергии.

25 мая 2020 года прокурором района в адрес руководителя ГБОУ РС (Я) «ФИО1 ФИО3» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Однако представление прокурора фактически оставлено без удовлетворения, приборы учета тепловой энергии на объектах не установлены.

В соответствии ч. 5 ст. 19 ФЗ «О теплоснабжении» владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу п. 6 ст. 7 Закона № 261-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве образования и науки РС (Я), утвержденного Указом Главы РС (Я) от 31 января 2017 года № 1714, Министерство образования и науки РС (Я) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), обеспечивающим реализацию государственных полномочий Республики Саха (Якутия) в сфере общего и дополнительного образования, профессионального образования, государственной научно-технической политики в Республике Саха (Якутия). При этом в силу пунктов 3.112 и 3.124 Положения на Министерство образования и науки РС (Я) возложены функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций в соответствии с бюджетным законодательством, а также функции по осуществлению мероприятий по энергосбережению, энергетической эффективности в подведомственных ему организациях.

ГБОУ РС (Я) «ФИО1 ФИО3» является подведомственным учреждением Министерства образования и науки РС (Я), который как орган государственной власти осуществляет права учредителя. ГБОУ РС (Я) «ФИО1 ФИО3» финансируется за счет республиканского государственного бюджета и осуществляет финансово-хозяйственную деятельность согласно утвержденному Министерством образования и науки РС (Я) плану.

При указанных обстоятельствах ответчики в соответствии с требованиями ч. 8 ст. 13 Закона № 261-ФЗ, а также ст. 210, ч. 1 ст. 296, ч. 3 ст. 298 ГК РФ обязаны обеспечить оснащение объектов ГБОУ РС (Я) «ФИО1 ФИО3», подключенных к системам централизованного теплоснабжения приборами учета используемой тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками не представлено в суд доказательств подтверждающих, что указанные в иске объекты оборудованы приборами учета тепловой энергии, либо такому оснащению не подлежат, поскольку являются ветхими, аварийными, либо подлежащими сносу или капитальному ремонту.

Не оснащенность объектов ГБОУ РС (Я) «ФИО1 ФИО3», подключенных к системам централизованного теплоснабжения приборами учета используемой тепловой энергии противоречит принципам государственной политики Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что ведет к созданию неблагоприятных экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов и необоснованному перерасходу бюджетных средств. Тем самым бездействием ответчиков, безусловно нарушены интересы Российской Федерации на эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов.

При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает требования прокурора об установлении срока для исполнения решения в 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом объема, характера мероприятий, которые необходимо будет провести ответчикам, а также особенностей финансирования бюджетных организаций, является для них чрезмерно коротким для исполнения, потому приходит к выводу необходимости предоставления ответчикам более длительного срока для исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче искового заявления в суд прокурор в силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются также государственные органы, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

Поскольку Министерство образования и науки РС (Я) является исполнительным органом государственной власти, оно подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины. Соответственно, государственная пошлина подлежит к взысканию только с ответчика ГБОУ РС (Я) «ФИО1 ФИО3».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) Слепцова П.Н. - удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Саха (Якутия) с углубленным изучением отдельных предметов «Верхневилюйский республиканский лицей-интернат ФИО3» и Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) обеспечить оснащение объектов ГБОУ РС (Я) «ФИО1 ФИО3», подключенных к системам централизованного теплоснабжения, а именно: здание гаража, расположенного по адресу: <адрес> здание гаража на 3 бокса, расположенное по адресу: <адрес>, приборами учета используемой тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, в течение 1 (одного) года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Саха (Якутия) с углубленным изучением отдельных предметов «Верхневилюйский республиканский лицей-интернат ФИО3» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 (шест тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: А.А. Никифоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2020 года.