Решение № 2А-217/2019 2А-25/2020 2А-25/2020(2А-217/2019;)~М-252/2019 М-252/2019 от 7 февраля 2020 г. по делу № 2А-217/2019

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 07 февраля 2020 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь, Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-25/2020 по административному иску заместителя прокурора Ермишинского района, Симакина Е.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено и о включении сведений, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ермишинского района, Рязанской области Симакин Е.А. (далее по тексту - административный истец заместитель прокурора Симакин Е.А.) в защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее административный ответчик) о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено и о включении сведений, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В обоснование заявленных требований административный истец заместитель прокурора Симакин Е.А. указал, что в рамках осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения экологического законодательства прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области был проведен мониторинг сети «Интернет» посредством услуг связи, оказываемых прокуратуре района.

По результатам проведенного мониторинга прокуратурой района выявлен факт размещения в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на странице сайта <данные изъяты> информации о создании своими руками электронной удочки-самоделки.

Интернет-ресурс содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные действия, как пошаговое изготовление электронной удочки своими руками, а в дальнейшем, ее использование.

При этом, вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта может любой интернет-пользователь. Указанные обстоятельства подтверждены соответствующей распечаткой с сайта.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации, земля идругие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.

Согласно частям 1 и 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 - ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 02.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.12.2019) (далее по тексту Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

За незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено, в том числе с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока, либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений предусмотрена уголовная ответственность по ч. 1 ст. 256 УК РФ.

Кроме того, за нарушение правил охоты, правил регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 8.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 20.12.2014 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020),под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.

В силу пункта 15.2 приказа Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453 (ред. от 25.07.2019) «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна» юридическим лицам, индивидуальным предпринимателя и гражданам запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с применением способов добычи (вылова), воздействующих на водные биоресурсы электрическим током.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей, а осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228.

В Едином реестре Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций интернет-ресурс с URL-адресом <данные изъяты>, как содержащей информацию, запрещенную к распространению в Российской Федерации, не значится.

Распространение в сети «Интернет» данной информации может привести к нарушению основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по изготовлению своими руками электронной удочки - самоделки, в том числе сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Обращаясь в суд с требованием о признании информации о незаконном изготовлении своими руками электроудочки, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерацией запрещено, прокурор выступает как субъект публичных правоотношений, осуществляя публичные (публично-властные) полномочия в сфере осуществления надзора за исполнением законодательства об информации, информационных технологиях.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу части 2 статьи 10 Федерального Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.

Владелец сайта в сети «Интернет» обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своем наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты владельца сайта для направления заявления, указанного в статье 15.7 настоящего Федерального закона, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети «Интернет».

Вместе с тем, в ходе проведенного прокуратурой района мониторинга сайта установлено, что информация о наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты владельца сайта на нем отсутствует, ввиду чего невозможно привлечь данное лицо к участию в деле в качестве ответчика с возложением на него обязанности по прекращению доступа к конкретному интернет-ресурсу.

Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец заместитель прокурора Симакин Е.А. просит суд признать информацию, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также включить сведения, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: <данные изъяты>, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В дальнейшем административный истец заместитель прокурора Симакин Е.А. уточнил исковые требования и просил суд признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также обязать административного ответчика Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Рязанской области включить сведения, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Определением Кадомского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Рязанской области (л.д. 1-3).

В судебное заседание административный истец заместитель прокурора Симакин Е.А. не явился, но в направленном в суд письменном заявлении заместитель прокурора Симакин Е.А. ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, без его участия.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области в судебное заседание также не явился, но в направленном в суд письменном отзыве руководитель указанного Управления ФИО1 дело просил рассмотреть в их отсутствие. При этом, он пояснил, что административный ответчик Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области полагает возможным признание вышеуказанной информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории РФ.

В силу части 7 статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело, в отсутствие административного истца заместителя прокурора Симакина Е.А. и представителя административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

На основании указанных норм закона дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства, без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле.

Изучив и исследовав материалы дела, а также оценив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации, земля идругие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.

Согласно частям 1 и 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 - ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

За незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено, в том числе с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока, либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений предусмотрена уголовная ответственность по части 1 статьи 256 УК РФ.

Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 26 (ред. от 31.10.2017) «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (часть 2 статьи 253, статьи 256, 258.1 УК РФ)» разъяснено, что под иными способами массового истребления водных животных и растений понимаются действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства (например, без полученного в установленном законом порядке разрешения, в нарушение положений, предусмотренных таким разрешением, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов запрещенных к добыче (вылову) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова), при условии, что такие действия совершены лицом с применением самоходного транспортного плавающего средства, взрывчатых или химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов, в местах нереста или на миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо когда такие действия повлекли причинение крупного ущерба.

Кроме того, за нарушение правил охоты, правил регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 8.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 20.12.2014 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.

В силу пункта 15.2 приказа Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна» юридическим лицам, индивидуальным предпринимателя и гражданам запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с применением способов добычи (вылова), воздействующих на водные биоресурсы электрическим током.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей, а осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228.

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.

Владелец сайта в сети «Интернет» обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своем наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты владельца сайта для направления заявления, указанного в статье 15.7 настоящего Федерального закона, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети «Интернет».

Как было установлено в судебном заседании, и усматривается из материалов административного дела, в рамках осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения экологического законодательства прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области был проведен мониторинг сети «Интернет» посредством услуг связи, оказываемых прокуратуре района.

По результатам проведенного мониторинга прокуратурой района выявлен факт размещения в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на странице сайта <данные изъяты> информации о создании своими руками электронной удочки-самоделки.

Интернет-ресурс содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные действия, как пошаговое изготовление электронной удочки своими руками, а в дальнейшем, ее использование.

При этом, вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта может любой интернет - пользователь.

Указанные обстоятельства подтверждены соответствующей распечаткой с сайта с URL-адресом: <данные изъяты> (л.д.8-10, 24).

Между тем, распространение информации, содержащейся на сайте с URL-адресом: <данные изъяты> является грубым нарушением вышеприведенного законодательства РФ, которое выражается в запрете на распространение информации о создании своими руками электронной удочки-самоделки, являющейся запрещенным орудием лова и способа массового истребления биологических ресурсов, за которое предусмотрена уголовная и административная ответственность (часть 1 статьи 256 УК РФ и статья 8.37 КоАП РФ).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности размещения сведений, содержащихся на указанном выше ресурсе сети «Интернет» в открытом доступе и противозаконном характере таких сведений.

В Едином реестре Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций интернет-ресурс с URL-адресом: <данные изъяты>, как содержащий информацию, запрещенную к распространению в Российской Федерации, не значится (л.д.11, 25).

Вместе с тем, в ходе судебного заседания также установлено, что информация о наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты владельца сайта на указанном интернет - ресурсе отсутствует, ввиду чего невозможно привлечь, данное лицо к участию в деле в качестве ответчика с возложением на него обязанности по прекращению доступа к конкретному Интернет-ресурсу.

В связи с этим, в целях защиты прав неопределенного круга лиц, профилактики и пресечения совершения административных правонарушений и преступлений, суд считает необходимым признать размещенную в сети «Интернет» информацию на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> о создании своими руками электронной удочки-самоделки информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено и обязать административного ответчика Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Рязанской области включить сведения, содержащиеся на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> о создании своими руками электронной удочки-самоделки в единую в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для ограничения доступа к указанному интернет-сайту в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

Согласно части 4 статьи 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

В силу пункта 19 части 1 статьи 333.36. НК РФ административный ответчик Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Ермишинского района Рязанской области Симакина Е.А. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области - полностью удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенную на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Рязанской области включить сведения, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15-ти дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

председательствующий: судья Сасакин В.А.