Решение № 2А-113/2018 2А-113/2018~М-63/2018 М-63/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-113/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2018 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Тишкова А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Топильской А.И.,

с участием административного истца – ФИО2,

прокурора – помощника военного прокурора Тамбовского гарнизона капитана юстиции Стрелкова Д.Ю., рассмотрев в помещении военного суда, в судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу в войсковой части №, майора запаса ФИО2 о признании незаконными действий Командующего дальней авиацией, связанных с досрочным увольнением с военной службы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 в своём административном исковом заявлении, поданном в военный суд и уточнении к нему, указал, что он проходил военную службу в войсковой части №, где находился в распоряжении командира данной части в связи с необеспеченностью жилым помещением по избранному месту жительства после увольнения с военной службы в городе <адрес> Московской области. 6 марта 2018 года он был досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением в списках очередников на получение жилья по причине нарушения им срока представления документов на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Вместе с тем, быть обеспеченным такой субсидией желания он не изъявлял. Как до представления его к досрочному увольнению с военной службы, так и после, жилым помещением по избранному им месту жительства, он так и не обеспечен. Своего согласия на досрочное увольнение с военной службы без предоставления жилого помещения в городе Красногорске Московской области, он воинским должностным лицам не давал.

Полагая нарушенным своё право на предоставление жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства, ФИО2 просит военный суд:

- признать незаконными действия Командующего Дальней авиацией, связанные с увольнением его с военной службы, и признать незаконным приказ Командующего Дальней авиацией от ДД.ММ.ГГГГ № параграф № о его увольнении с военной службы без обеспечения жильём;

- обязать Командующего Дальней авиацией отменить приказ о его увольнении с военной службы и восстановить его на военной службе в порядке, предусмотренном п. 22 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы;

- взыскать с Командования Дальней авиацией через федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по году Москве и Московской области» сумму в размере 20000 рублей за причинённый ему моральный вред, связанный с незаконным увольнением без жилья.

Надлежаще уведомленные о месте и времени судебного заседания административный ответчик – Командующий Дальней авиацией ФИО3 и заинтересованное лицо – начальник федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области» (далее – начальник Управления) ФИО4, в военный суд не прибыли.

При этом начальник Управления в своём сообщении от 21 ноября 2018 года исх. № 1/ЮО/291 полагала исковые требования ФИО2 необоснованными.

В ходе судебного заседания ФИО2 поддержал требования своего искового заявления, настаивал на их удовлетворении в полном объёме и пояснил следующее. Свой первый контракт о прохождении военной службы он заключил, будучи курсантом военного учебного заведения, в 1993 году. В декабре 2008 года ему выделялось от Министерства обороны Российской Федерации жилое помещение, от получения которого он отказался, поскольку полагал, что оно не соответствует установленным нормам. С момента постановки его одного на жилищный учёт и до увольнения с военной службы, он не ставил вопрос перед уполномоченным жилищным органом по обеспечению его служебным жилым помещением или выплаты ему денежной компенсации за поднаём жилья, по причине отсутствия в этом необходимости. Проживает он с родителями по адресу: <адрес>, которые являются собственниками данного жилого помещения. Однако зарегистрирован он по адресу: <адрес>. Каких-либо претензий к командованию войсковой части № по порядку представления его к досрочному увольнению с военной службы он не имеет за исключением такого обстоятельства, как необеспечение жилым помещением по избранному месту жительства отличному от места прохождения военной службы в городе <адрес> Московской области, а потому должен быть восстановлен на военной службе.

Прокурор Стрелков Д.Ю. в судебном заседании полагал, что в сложившейся ситуации оснований для отмены приказа Командующего Дальней авиацией о досрочном увольнении ФИО2 с военной службы и восстановлении его на таковой, не имеется.

Выслушав объяснение административного истца, заключение прокурора и исследовав доказательства, представленные сторонами, военный суд исходит из следующего.

Действительно, как усматривается из п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства.

Аналогичная норма содержится и в п. 17 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение), в силу которого военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из правового смысла указанных выше Закона и Положения, норма закона, запрещающая увольнять военнослужащего до предоставления ему жилого помещения, должна применяться к военнослужащим, изъявившим желание получить жильё по избранному ими после увольнения месту жительства, в зависимости от их обеспечения таковым (жилое помещение по договору социального найма или служебное жилое помещение) по установленным нормам по последнему месту военной службы.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии Тамбовского высшего военного авиационного инженерного училища радиоэлектроники от ДД.ММ.ГГГГ № и списка распределения жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на состав семьи четыре человека (он, жена, две дочери) предоставлена трёхкомнатная квартира в новостройке общей площадью 63,15 кв.м. по адресу: <адрес>.

Как пояснил в суде ФИО2, от получения данного жилого помещения он отказался, поскольку оно предоставлялось ему ниже учётной нормы, установленной Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Согласно свидетельства серии I-КС от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью руководителя Управления записи актов гражданского состояния администрации города Тамбова Тамбовской области Российской Федерации, ФИО2 и ФИО1 расторгли брак 28 апреля 2011 года.

На основании решения Тамбовской городской думы от 30 марта 2005 года № 675 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учётной нормы площади жилого помещения в городе Тамбове», норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального составляет не менее 15 кв.м. и не более 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Следовательно, ФИО2 4-5 декабря 2008 года на состав семьи четыре человека предоставлялось жилое помещение по месту прохождения им военной службы в городе Тамбове соответствующее установленной норме в данном населённом пункте (63,15 кв.м. / 4 = 15,78 кв.м. > 15 кв.м.).

Из решения от 15 февраля 2012 года № за подписью начальника № отдела федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации усматривается, что ФИО2 с составом семьи один человек принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 10 ноября 2011 года.

Пунктом № параграфа № выписки из приказа Командующего Дальней авиацией (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО2, состоящий в распоряжении командира войсковой части №, досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением в списках очередников на получение жилой площади.

Согласно п. 4 выписки из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 исключён из списков личного состава части с 28 марта этого же года.

Как установлено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 претендует на обеспечение его жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства в городе <адрес> Московской области.

Исследованием сообщения от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью начальника отделения (территориального, город Тамбов) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации установлено, что ФИО2 с июля 2012 года по настоящее время в адрес Отделения по вопросу обеспечения его служебным жилым помещением не обращался, в списках на предоставление служебных жилых помещений не состоит, служебным жилым помещением в данный период не обеспечивался.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью временно исполняющего обязанности начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям», ФИО2 за период с 1 января 2011 года по настоящее время выплата денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений не производилась.

Как пояснил в судебном заседании ФИО2 необходимости проживания в служебном жилом помещении или в съёмном жилом помещении он не испытывал, как в период прохождения им военной службы, так не испытывает и сейчас, проживает со своими родителями в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое досталось им в порядке наследования.

Факт проживания ФИО2 в квартире <адрес> подтверждается, в том числе и материалами административного дела, из которых видно систематическое получение им лично почтовой корреспонденции по данному адресу.

Следовательно, можно прийти к выводу о том, что ФИО2 с момента постановки его на жилищный учёт – 10 ноября 2011 года по настоящее время преднамеренно не желает воспользоваться своим правом на проживание в служебном жилом помещении или в съёмном жилом помещении до момента обеспечения его жилым помещением по избранному месту жительства после увольнения с военной службы отличному от места прохождения таковой.

Нужды в получении постоянного жилья по месту прохождения военной службы, с учётом сложившихся обстоятельств и наличия у ФИО2 определённого места жительства, у него, как видится, не имеется.

Из п. п. 1, 2 ст. 10 ГК РФ усматривается, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Аналогичные положения в части злоупотребления правами лицами, участвующими в рассмотрении административного дела, содержатся и в ч. 7 ст. 45 КАС РФ.

Анализируя доказательства в их совокупности, военный суд полагает, что в свете всех тех событий, которые происходили с момента распределения жилого помещения ФИО2 от Министерства обороны Российской Федерации и до момента его досрочного увольнения с военной службы, когда он постоянно ставил в зависимость такое увольнение от обеспечения его жилым помещением по избранному месту жительства в городе Красногорске Московской области, тем самым не пользуясь своим правом, а наоборот злоупотребляя им, повторно признавать приказ Командующего Дальней авиацией незаконным не имеется оснований, а потому суд признаёт право административного истца не подлежащим защите и полагает о необходимости отказа в удовлетворении соответствующих требований его искового заявления.

Поскольку административному истцу отказано в восстановлении на военной службе, то и не подлежит взысканию в его пользу с Управления компенсация морального вреда за незаконное увольнение.

Доводы ФИО2 об обратном военный суд отклоняет по изложенным выше основаниям и полагает, что быть обеспеченным жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства в городе <адрес> Московской области, как сам того административный истец и желает, он может и, будучи в статусе пенсионера Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Тишков