Решение № 2-893/2020 2-893/2020~М-864/2020 М-864/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-893/2020

Дело № 2-893/2020

86RS0010-01-2020-001929-38


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

26 октября 2020 года <адрес>

Мегионский городской суд <адрес> – Югры в составе судьи Парфененко О.А., с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО5, представителя ответчика ФИО3, при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Славнефть-Мегионнефтегаз» об обязании устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепроводов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к публичному акционерному обществу «Славнефть-Мегионнефтегаз» (далее по тексту ПАО «СН-МНГ») об обязании устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепроводов.

В обоснование требований указывает, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам плановой проверки соблюдения федерального законодательства предприятиями топливно-энергетического комплекса в деятельности ПАО «СН-МНГ», являющегося владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Ватинского месторождения, были выявлены нарушения закона при эксплуатации опасных производственных объектов, в частности был выявлен факт незаконной эксплуатации нефтепровода Ватинского месторождения, используемого для целей транспортировки газоводонефтяной эмульсии, а именно: в ходе проверки установлено, что транспортировка газоводонефтяной эмульсии скважин КП № Ватинского месторождения осуществляется с использованием объекта – «Нефтесборный трубопровод <адрес>-т.вр.<адрес>,286» Ватинского месторождения, диаметром 159х8, протяженностью 2,684 км, расположенного на территории кварталов 8, 54, 59 Пойменного урочища, Мегионского урочища Октябрьского участкового лесничества, Мегионского лесничества (договор аренды лесного участка №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ), при этом данный трубопровод введен в эксплуатацию с грубым нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон № ФЗ), что создает угрозу промышленной, экологической и пожарной безопасности. Так, в нарушение ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ и положений ст. 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации ввод в эксплуатацию указанного выше нефтепровода, являющегося объектом капитального строительства и относящийся к категории опасных производственных объектов, ПАО «СН-МНГ» осуществлен без разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию; кроме того допущены нарушения требований промышленной безопасности, заключающиеся в эксплуатации нефтепровода без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и надлежащего страхования данного объекта. Такие нарушения требований промышленной, экологической, пожарной безопасности, градостроительного законодательства, бесконтрольная эксплуатация трубопровода ставят под угрозу промышленную безопасность данного объекта, создается угроза пожарной безопасности в лесах, поскольку нефтесборный трубопровод расположен на землях лесного фонда, что в свою очередь создают реальную опасность возникновения в будущем аварий, которые могут повлечь гибель людей и причинение вреда их здоровью, загрязнить при порывах трубопровода газоводонефтяной эмульсией компоненты окружающей среды, стать причиной возгорания участков лесного фонда. Природоохранной прокуратурой на имя генерального директора ПАО «СН-МНГ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в целях устранения выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены. Просит, с учетом внесенных уточнений:

- обязать ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в порядке, предусмотренном ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство объекта капитального строительства «Нефтесборный трубопровод <адрес> – т.вр.<адрес>, 286» Ватинского месторождения;

- обязать ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в порядке, предусмотренном ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Нефтесборный трубопровод <адрес> – т.вр.<адрес>,286» Ватинского месторождения;

- обязать ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в связи с вводом в эксплуатацию опасного производственного объекта «Нефтесборный трубопровод <адрес> – т.вр.<адрес>,286» Ватинского месторождения;

- запретить ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» с ДД.ММ.ГГГГ эксплуатацию объекта капитального строительства «Нефтесборный трубопровод <адрес> – т.вр.<адрес>, 286» Ватинского месторождения при отсутствии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а также отсутствии договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (л.д. 6-12, 85-87).

В письменных возражениях на иск представитель ПАО «СН-МНГ» не оспаривая наличие выявленных нарушений при проведении Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки, и не оспаривая срок, установленный на получение разрешения на ввод в эксплуатацию нефтесборного трубопровода <адрес>-т.вр.<адрес>,286 Ватинского месторождения, указывает, что ответчик осуществляет эксплуатацию нефтесборного трубопровода с соблюдением требований промышленной и экологической безопасности, при этом угроза причинения вреда прокурором не подтверждена и противоречит, имеющимся в деле доказательствам; по завершении строительства нефтесборного трубопровода, комиссией Общества осуществлены испытания трубопроводов на прочность и плотность, установлено соответствие указанных объектов требованиям промышленной и экологической безопасности; осуществляет эксплуатацию опасного объекта на основании лицензии в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ и имеет в своем составе лиц надлежащим образом обученных и имеющих необходимые допуски для эксплуатации опасных производственных объектов; Обществом организован постоянный контроль за эксплуатацией нефтепроводов, в частности, операторами пульта управления в добыче нефти и газа круглосуточно осуществляют производственный мониторинг линейных давлений нефтесборных трубопроводов по системе телеметрии; какие-либо инциденты или аварийные ситуации на данном трубопроводе не происходили. В целях устранения допущенных нарушений ПАО «СН-МНГ» разработан и утвержден план мероприятий устранения замечаний по результатам проведения проверки. Прокурором при установлении срока для внесения изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект, не учтены сроки для регистрации права собственности и регистрации опасных производственных объектов, так государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется в течение двенадцати рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; регистрация опасных производственных объектов в Реестре осуществляется в срок не превышающий двадцати рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления от заявителя в системе делопроизводства территориального органа Ростехнадзора (без учета праздничных нерабочих дней), при этом необходимо учитывать и сроки на пересылку документов посредством услуг ФГУП «Почта России», что составляет примерно 14 календарных дней. Общество рассчитывает получить уведомление о внесении изменений в реестр опасных производственных объектов в отношении нефтесборного трубопровода ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, указывает на несогласие в части возложения обязанности по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда, поскольку опасный производственный объект «система промысловых трубопроводов Ватинского месторождения» уже зарегистрирован Обществом в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов в 2020 году, нефтесборный трубопровод <адрес>-т.вр.<адрес>, 286 Ватинского месторождения не является самостоятельным опасным производственным объектом, и будет входить в состав указанного выше зарегистрированного опасного производственного объекта; таким образом, Обществу для включения нефтесборного трубопровода необходимо только направить страховщику соответствующее уведомление об изменений сведений, характеризующих опасный производственный объект. Также выразили несогласие о применении запрета на эксплуатацию нефтесборного трубопровода, поскольку нефтесборный трубопровод предназначен для транспортировки продукции кустовой площадки № Ватинского месторождения, остановка эксплуатации данного трубопровода, приведет к остановке фонда скважин данной кустовой площадки, эксплуатируемой на основании проекта разработки Ватинского лицензионного участка ввиду отсутствия возможности осуществлять транспортировку природного сырья, что не позволит Обществу обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения; введение указанного запрета причинит значительный ущерб экономической деятельности Общества, и в последующем, предусмотренные законодательством РФ обязательные платежи в виде налогов и сборов не будут уплачиваться, что в свою очередь может привести к негативным последствиям не только для Общества, но и интересов государства в целом (л.д. 91-99).

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержал и привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Просит иск удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласилась с первой частью исковых требований прокурора, то есть с требованиями о возложении на общество обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в порядке, предусмотренном ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство объекта капитального строительства «Нефтесборный трубопровод <адрес> – т.вр.<адрес>, 286» Ватинского месторождения; в остальной части заявленных требований, дала пояснения аналогичные изложенным в письменных возражениях на иск, дополнительно просила принять во внимание, что в случае прекращения эксплуатации нефтегазопровода потери нефти за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составят 3 840 тн., стоимостью 22 330 636 руб. 80 коп.

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Несоблюдение законодательства РФ и подзаконных нормативных актов в области промышленной, пожарной и экологической безопасности, в области охраны окружающей среды нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону, в соответствии с которым к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также токсичные вещества, которые способны при воздействии на живые организмы приводить к их гибели.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Федерального закона N 116-ФЗ).Эксплуатация опасного производственного объекта в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 116-ФЗ относится к видам деятельности в области промышленной безопасности.

Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 2 ст. 3). Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 9).

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства (п. 16 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве и эксплуатации промышленных объектов на территории ХМАО-Югры (л.д. 13-45), в ходе которой установлено, что ПАО «СН-МНГ» является владельцем лицензий на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Ватинского месторождения (л.д. 104-110, 230-239).

В период с апреля по декабрь 2019 года ПАО «СН-МНГ» для транспортировки добываемой газоводонефтяной эмульсии с месторождений ХМАО-Югры допущен факт строительства и использования объекта капитального строительства при отсутствии разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, а именно «Нефтесборный трубопровод <адрес> – т.вр.<адрес>, 286» Ватинского месторождения, то есть, ПАО «СН-МНГ», как застройщик - собственник перечисленного объекта, разрешений на ввод в эксплуатацию этого объекта капитального строительства не получило, но приступило к его эксплуатации.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются; в обоснование принимаемых мер по соблюдению промышленной, экологической и пожарной безопасности представлены программа аттестации руководителей и специалистов Аппарата управления и цехов ПАО «СН-МНГ» с перечнем нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, тематический план и программа обучения по охране труда для оператора по добыче нефти и газа, протоколы территориальной аттестационной комиссии Северо-Уральского управления Ростехнадзора, приказ о назначении ответственных за безопасную эксплуатацию трубопроводом работников, прошедших соответствующие обучение и аттестацию (л.д. 111-202).

Судом факт принятых мер по осуществлению безопасности при эксплуатации нефтепровода не оспаривается и под сомнение не ставится.

В судебном заседании установлено, что в целях устранения выявленных прокурором нарушений ПАО «СН-МНГ» разработан план мероприятий, в соответствии с которым определены сроки получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - нефтесборного трубопровода «<адрес>-т.вр.<адрес>, 286» Ватинского месторождения, с последующей регистрацией опасного объекта ДД.ММ.ГГГГ и направлении уведомления в страховую организацию ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100).

Принимая к сведению данный план в соответствии с положениями ст. 204 и 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает во внимание, что для официального введения в эксплуатацию объектов капитального строительства, с их регистрацией в реестре опасных производственных объектов следует учитывать, что к опасным производственным объектам относится не отдельно взятый участок трубопровода, введение поэтапной регистрации объектов предполагает внесение изменений как в проектную документацию по существу, так и согласование внесения изменений в нее с контролирующими, а впоследствии - и регистрирующими органами, что является чрезвычайно длительным процессом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости установить иные, реальные сроки исполнения требований, заявленных прокурором в вышеизложенных исковых требованиях. Указанные сроки ввода в эксплуатацию должны быть определены в соответствии с планом работ, предоставленным ответчиком, то есть в период не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, иск прокурора Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежит удовлетворению с установлением иных сроков, указанных в пунктах 2, 3 и 5 просительной части искового заявления.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска прокурора Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры в части возложения обязанности заключения отдельного договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда, по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела между ПАО «СН-МНГ» и АО «СОГАЗ» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № NL 0039, объектом которого является система промысловых (межпромысловых трубопроводов Ватинского месторождения (л.д. 212-226, 227), составляющим которой и является спорный объект, после регистрации право собственности, данный объект подлежит включению в указанный вышей договор страхования, то есть требуется лишь направление соответствующего уведомления для внесения изменений в уже имеющийся договор страхования.

Требования прокурора в части возложения запрета эксплуатации объекта капитального строительства в силу п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации также подлежат удовлетворению с учетом установления иного срока, доводы стороны ответчика в данной части об отсутствии доказательств возможного причинения вреду в будущем, суд находит несостоятельными, в связи с эксплуатацией объекта длительное время в нарушение приведенных выше положений действующего законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, исковые требования прокурора Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежат частичному удовлетворению.

Согласно подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку предъявлен иск неимущественного характера к юридическому лицу, размер государственной пошлины, исходя из заявленных требований, составит 12 000 руб., которая подлежит взысканию с ответчика ПАО «СН-МНГ».

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Славнефть-Мегионнефтегаз» об обязании устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепроводов – удовлетворить частично.

Обязать публичное акционерное общество «Славнефть-Мегионнефтегаз» в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу получить в порядке, предусмотренном ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Нефтесборный трубопровод <адрес> – т.вр.<адрес>, 286» Ватинского месторождения.

Обязать публичное акционерное общество «Славнефть-Мегионнефтегаз» в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект в связи с вводом в эксплуатацию объекта «Нефтесборный трубопровод <адрес> – т.вр.<адрес>, 286» Ватинского месторождения.

Обязать публичное акционерное общество «Славнефть-Мегионнефтегаз» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в заключенный со специализированной организацией договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объеме в связи с вводом в эксплуатацию о включении опасного производственного объекта «Нефтесборный трубопровод <адрес> – т.вр.<адрес>, 286» Ватинского месторождения.

Запретить публичному акционерному обществу «Славнефть-Мегионнефтегаз» с ДД.ММ.ГГГГ эксплуатацию объекта капитального строительства «Нефтесборный трубопровод <адрес> – т.вр.<адрес>, 286» Ватинского месторождения при отсутствии разрешений на строительство и ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а также отсутствии сведений о внесении изменений в договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Взыскать с публичного акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз» государственную пошлину в бюджет муниципального образования <адрес>-Югры в размере 12 000 (двенадцать тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда <адрес> – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Мегионский городской суд <адрес> – Югры.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) О.А. Парфененко

Копия верна:

Подлинный документ находится в гражданском деле № Мегионского городского суда <адрес>-Югры.

Решение в законную силу не вступило. 02.11.2020

Судья О.А. Парфененко

Секретарь судебного заседания ФИО4