Решение № 2-674/2019 2-674/2019~М-621/2019 М-621/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-674/2019

Гражданское дело № 2-674\2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года Краснодарский край г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.

при секретаре судебного заседания Мацко А.П.

с участием сторон:

истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края ФИО2, действующего на основании доверенности от 05.02.2019 г.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО3, действующей на основании доверенности от 05.11.2018 г.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района ФИО2, действующего на основании доверенности от 04.11.2018 г.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО4, действующей на основании доверенности от 24.12.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании права на получение мер социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

28.03.2019 года ФИО1 обратился в Апшеронский районный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края (далее по тексту «Администрация») о признании за ним права на получение мер социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края, ссылаясь на то, что с 24,25 октября 2018 года на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в результате выпадения обильных осадков произошел резкий подъем уровня воды в реках, что привело к подтоплению ... Апшеронского района Краснодарского края.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 года на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края был введен режим чрезвычайной ситуации.

В результате чрезвычайной ситуации произошло подтопление жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес>, в котором проживал истец, в связи чем имуществу, находящемуся в указанном домовладении, был причинен ущерб.

ФИО1 не был включен в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение мер социальной поддержки в объеме и порядке, предусмотренном Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2016 года № 1022, так как не был зарегистрирован в указанном домовладении.

В иске ФИО1 просит суд признать его постоянно проживающим по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес>. Признать за ним право, как за пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории МО Апшеронский район 24,25 октября 2018 года, на получение мер социальной поддержки в установленном законодательством размере в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2016 года №1022 «Об оказании мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края», а так же указать, что судебный акт является основанием для включения его в списки граждан РФ, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории МО Апшеронский район 24,25 октября 2018 года, для предоставления ему мер социальной поддержки, предусмотренных региональным законодательством, обратив решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении иска настаивал в полном объеме по доводам, в нем изложенным.

Представитель Администрации ФИО2, он же представляя в суде интересы третьего лица администрации ... городского поселения Апшеронского района Краснодарского края, не возражал против удовлетворения иска ФИО1

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО3, Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО4 оставили принятие решения по иску ФИО1 на усмотрение суда.

Выслушав доводы сторон, участвующих в деле лиц, их представителей, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, допросив свидетелей по делу, суд приходит к следующим выводам.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных конституционных положений ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей

Согласно ст. 18 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 24 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 ФЗ N 68-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (ред. от 30.05.2018), в том числе на основании п. 2 Порядка, утвержденного постановлением 12.12.2016 года № 1022 главы администрации (губернатора) Краснодарского края утверждены правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно которым для оказания гражданам единовременной материальной помощи предусмотрены выплаты в размере 10 000 руб. на каждого пострадавшего человека; для оказания единовременной финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 000 руб. на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 000 руб. на человека).

Основанием для получения материальной помощи является акт обследования поврежденного объекта с информацией о наименовании, дате наступления и классификации чрезвычайной ситуации, в результате которой произошло повреждение объекта, характеристике объекта (конструктивных элементах объекта, их размерах, материале), сумме ущерба, степени повреждения объекта), перечне работ, необходимых для восстановления объекта, а также решение органа местного самоуправления об утверждении списка граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества.

Судом установлено, что 24, 25 октября 2018 года в результате опасных метеорологических явлений в Краснодарском крае возникла чрезвычайная ситуация регионального характера (далее по тексту «чрезвычайная ситуация»), режим которой был введен распоряжением (постановлением) главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 года №266-р.

В силу ч.1 ст.61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

В целях оказания мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ, Законом Краснодарского края от 13.07.1998 года № 135-КЗ «О защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением главы администрации Краснодарского края от 31.03.2005 года № 273 «О финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий за счет средств, выделяемых из федерального и краевых бюджетов», в целях оказания единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных пособий в связи с гибелью (смерти) члена семьи и получением вреда здоровью, гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края принято постановление от 12.12.2016 года № 1022 «Об оказании мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края» (с изменениями, внесенными в него постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 г. № 678 и от 28.10.2018 года № 679), которым утвержден «Порядок оказания единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края» - Приложение № 1 (далее по тексту «ПОРЯДОК»).

В целях оперативного решения вопросов, связанных с оказанием мер государственной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на основании Закона Краснодарского края от 10 апреля 2017 г. N 3597-КЗ наделены отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по формированию и утверждению списков граждан Российской Федерации, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, единовременной финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества первой необходимости, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации, единовременных пособий в связи с гибелью (смертью) члена семьи в результате чрезвычайной ситуации. Так же указанным Законом определены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных полномочий, права и обязанности органов государственной власти Краснодарского каря, в том числе по контролю за реализацией делегированных полномочий, порядок финансового обеспечения и представления отчетности.

На основании Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ и п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 (в ред. от 24.10.2018г.) наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом.

ФИО1 является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта серии ... №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Краснодарскому краю ....

Согласно сведениям, содержащимся в указанном документе, ФИО1 значится зарегистрированным по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес>.

Указанное жилое помещение как следует из объяснений сторон, не было подтоплено в результате наводнения, следовательно, у ФИО1 по месту его регистрации не возникло право на получение мер социальной поддержки в соответствие с указанным выше Порядком.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ)

Из доводов иска ФИО1 следует, что он проживал без регистрации в домовладении своей бабушки ДТИ по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес>.

Местом постоянного жительства гражданина РФ, согласно ст. 20 ГК РФ, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Применительно к данным положениям в статье статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абзац седьмой), а местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма /поднайма/, договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац восьмой)

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и с названным свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом Законом Российской Федерации введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая статьи 3); такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац второй статьи 2).

Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

Согласно п. 3 установленного органом исполнительной власти Порядка меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи предоставляются пострадавшие гражданам Российской Федерации и осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации; постоянное проживание гражданина Российской Федерации в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; установление факта нарушений условий жизнедеятельности гражданина Российской Федерации в результате воздействия поражающих фактов источника чрезвычайной ситуации.

При этом наличие в собственности у гражданина РФ жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, а равно проживание граждан по иному месту жительства без из регистрации в нем, в том числе на жилой площади лиц находящихся между собой в родстве не относится к юридическим фактам позволяющих признать гражданина «пострадавшим», согласно установленного выше «Порядка».

Предоставление пострадавшим гражданам Российской Федерации единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина Российской Федерации в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином Российской Федерации частично и полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих фактов источника чрезвычайной ситуации.

ФИО1 в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не были представлены суду допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что он постоянно проживает по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес>.

К показаниям свидетеля СИА, допрошенной судом в судебном заседании, суд относится критически, так как факт постоянного проживания истца в спорном адресе указанный свидетель не подтвердил, а равно не указал источник своей осведомленности об этом.

Факт постоянного проживания гражданина является, согласно установленному выше Порядку, критерием отнесения истца к категории «пострадавших граждан», наряду с его одновременной регистрацией по указанному месту проживания.

Составление актов обследования жилого дома от 26.10.2018 года членами межведомственной комиссии Администрации с включением в них, в том числе истца, так же не свидетельствует о постоянном проживании ФИО1 по месту их составления.

Здесь же суд отмечает, что отсутствие достоверно установлено факта регистрации истца по спорному адресу и отнесение его (ФИО1) к членам семьи собственника указанного жилого помещения внесено в акт членами комиссии со слов его собственника ДТИ

Доказательств обратного суду не представлено.

Как было отмечено судом ранее, согласно п. 3 установленного региональным законодательством Порядка, меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи предоставляются пострадавшим гражданам Российской Федерации при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина Российской Федерации в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; и при нарушении условий жизнедеятельности гражданина Российской Федерации в результате воздействия поражающих фактов источника чрезвычайной ситуации.

Меры социальной поддержки, оказываемые гражданам в соответствие с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2016 года № 1022, имеют срочный и адресный характер и направлены на компенсацию убытков гражданам, которые постоянно проживали на день введения режима ЧС в жилом помещении и были в нем зарегистрированы.

Срочность оказываемой меры государственной поддержки обусловлена наличием юридических фактов, позволяющих, в том числе суду, при наличии спора на получение данных мер, отнести граждан к категории «пострадавших» по определенным критериям, которые не могут быть истолкованы судом иначе, как в соответствие с Порядком, утвержденным региональным органом исполнительной власти.

При наличии установленных в судебном заседании юридических фактов, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 регистрации по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес>, а так же не предоставления истцом доказательств, свидетельствующих о его постоянном проживании в указанном жилом доме, в том числе на дату введения режима чрезвычайной ситуации, суд не может отнести истца к категории «пострадавших граждан» в результате чрезвычайной ситуации, критерий отнесения которых определен указанным выше Порядком, и приходит к выводу о том, что у ФИО1 в связи с наличием неустранимых противоречий не возникло право на получение мер социальной поддержки в установленном законодательством размере и порядке в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2016 года № 1022 «Об оказании мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края».

По указанным основаниям в удовлетворении иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании права на получение мер социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Бахмутов

На день публикации решение не вступило в законную силу.