Решение № 2А-635/2018 2А-635/2018~М-41/2018 М-41/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-635/2018

Дело № 2а-635/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Березовка

Красноярского края 15 февраля 2018 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Дозорцева Д.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, - Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО4, действующей на основании доверенности от <дата> №.

представителя административного ответчика, - военного комиссариата Березовского района и г. Сосновоборска ФИО5, действующей на основании доверенности от <дата>.

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» и Военному комиссариату Березовского района и г. Сосновоборска Красноярского края, о признании незаконным отказа в проведении переосвидетельствования и изменении категории годности к военной службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Березовский районный суд с административным исковым заявлением, согласно которому (с учетом уточнения в даты письма-отказа, данного истцом в судебном заседании) просил:

- признать незаконным отказ Военного комиссариата Красноярского края в проведении переосвидетельствования и изменении категории годности к военной службе, оформленный письмом от <дата>;

- обязать ответчика произвести истцу медицинское переосвидетельствование в установленном законом порядке.

Исковые требования мотивирует тем, что согласно решению районной призывной комиссии Березовского района и г. Сосновоборска №, протоколу № от <дата> в отношении истца было принято решение об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 ст. 23 Закона, <дата> соответствующая запись внесена в военный билет.

По результатам медицинского переосвидетельствования военно-врачебной комиссией <дата> истцу была установлена 1 А группа – годен к службе в армии.

Несмотря на это ВВК Военный комиссариат Красноярского края, в ответ на обращение истца, отказал ему в проведении переосвидетельствования, ограничившись лишь ознакомлением с документами врачей, что следует из письма от <дата>

Указанный отказ истец считает незаконным на основании системного толкования п.п. «а» п. 1 ст. 23, абз. 4 ч. 1 ст. 52, п. 1 ст. 22 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и пунктов 69, 70, 84, 50-67 Положения о военно-врачебной экспертизе».

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в судебном заседании пояснил, что, желая пройти повторное медицинское освидетельствование, он обратился в районный военкомат в п. Березовка. Там ему выдали необходимые для заполнения врачами бланки актов и отправили к врачу, который находился также в военкомате в призывной комиссии. По направлениям врача он сдал все анализы и прошел все обследование, о которых сказала ему врач. После этого врач выдала ему акт медицинского освидетельствования, согласно которому он имеет категорию А годности к службе. После этого документы направили Краевой военкомат для утверждения, откуда поступил ответ об отказе в переосвидетельствовании. Изменение категории ему необходимо в связи с желанием трудоустроиться в органы уголовно-исполнительной системы.

Представитель ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что исковые требования считает необоснованными. Поддержала следующие доводы, изложенные в письменных возражениях. Представленные к заявлению о повторном освидетельствовании медицинские документы не свидетельствуют об изменении или пересмотре диагноза, послужившего причиной освобождения ФИО1 от призыва на военную службу в 2011 году. Доказательств, свидетельствующих об изменении состояния здоровья, дающих основания для пересмотра ранее принятого медицинского заключения, не имеется Представленный лист медицинского освидетельствования заполнен организацией, не имеющей лицензии на проведения военно-врачебной экспертизы.

Тот факт, что лица возрастом старше 27 лет, признанные ограниченно годными, могут быть переосвидетельствованы при соблюдении определенных условий ответчиком не оспаривается. Изменения в ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» данное право не ограничили.

При освобождении от призыва решением призывной комиссии от <дата> диагноз ФИО1 был установлен при участии врача-эндокринолога в Краевой клинической больнице: . Врач Березовской РФ установила лишь рост и вес ФИО1 на момент осмотра, давление, сердечный ритм, состояние сердца (ЭХОКГ), однако по основному заболеванию и его причинам обследование не проведено.

В силу п. 2 Положения о Военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> № и Методических рекомендаций Главного Центра военно-врачебной экспертизы в ВС РФ» от <дата> и изданного во исполнение указанных актов приказа Военного комиссара Красноярского края, освидетельствование граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе в полномочия постоянно действующих ВВК, созданных в военных комиссариатах муниципальных образований (в частности в ВК Березовского района) не входит

ФИО4 пояснила, что как ФИО1 обратился с вопросом о проведении медицинского переосвидетельствования в райвоенкомат по Березовскому району и г. Сосновоборску, военно-врачебная комиссия которого не уполномочена пересматривать диагнозы находящихся в запасе граждан. ФИО1 был ошибочно направлен проходить медицинскую комиссию при военкомате. ФИО1 необходимо было самостоятельно пройти медицинское освидетельствование и предоставить результаты в ВВК при краевом военкомате.

Представитель ответчика Военный комиссариата Березовского района и г. Сосновоборска ФИО5 в судебном заседании полагала необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, мотивируя доводами, изложенными в письменных возражениях. ФИО1 состоит на учете в данном военкомате по месту жительства, в 2011 г. он был признан ограниченно годным к воинской службе (категория В). <дата> ФИО1 обратился в районный военкомат с заявлением на проведение переосвидетельствования с целью изменения статьи годности к воинской службе. Ему был разъяснен порядок переосвидетельствования, дан перечень врачей, которых необходимо пройти, с результатами всех обследований и обратиться в ВК Красноярского края. Однако достаточных документов ФИО1 в ВК Красноярского края не представил. Заключение призывной комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу при ВК Березовского района и г. Сосновоборска не является основанием для изменения статьи годности к военной службе. Также ФИО5 подтвердила обстоятельства направления ФИО1 к врачам, которые он пояснил в судебном заседании, высказывала сомнения в том, что районная ВВК не была уполномочена обследовать ФИО1 в данном случае.

Выслушав лиц участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд делает вывод о том, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (здесь и ниже в редакции действовавшей на 24.11.2017 г.) установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

В соответствии с пунктом 69 Положения о военно-врачебной экспертизе Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 4 статьи 52). Положением установлено, что освидетельствование и обследование граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, организуют федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (статья 69 раздела VI).

Согласно пунктам 84 и 85 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми. Обследование и освидетельствование военнослужащих, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организуется и проводится в порядке, определенном пунктами 50 - 67 данного Положения.

Организация освидетельствования иных категорий граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов.

ФИО1, ранее признанный ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, обращаясь за повторным освидетельствованием в связи с желанием прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы.

Абзацем третьим пункта 58.2 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 августа 2003 года N 206, предусмотрено, что граждане, признанные ранее военно-врачебной комиссией негодными или ограниченно годными к военной службе, на медицинское освидетельствование в военно-врачебные комиссии при территориальных органах уголовно-исполнительной системы кадровыми аппаратами не направляются.

Правовые положения приведенного выше законодательства предусматривают возможность прохождения гражданами, признанными ограниченно годными к военной службе, медицинского освидетельствования повторно.

Федеральным законом от 21 июля 1998 года N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" предусмотрено распространить действие Положения о службе на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе (часть первая статьи 21).

Согласно статье 8 Положения о службе на службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации, способные по состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

В силу взаимосвязанных положений частей 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы.

Указанный закон также закрепляет, что военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

При этом действующее законодательство не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В судебном заседании установлено, что согласно протоколу районной призывной комиссии Березовского района и г. Сосновоборск № от <дата> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлена категория годности «В» (статья 13 «в»). Данные объективного исследования: . Диагноз: .

Согласно акту КГБУЗ «ФИО2» исследования состояния здоровья ФИО1, КГБУЗ «ФИО2 за подписью врача-терапевта ФИО7, которая одновременно является членом военно-врачебной комиссии при Военном комиссариате по Березовскому району и г. Сосновоборску и главного врача КГБУЗ «Березовская РБ», ФИО6 был обследован в период с <дата> по <дата> Анамнез: повышение веса с подросткового возраста. В 2011 г. эндокринолог ККБ установил …. Также приведены результаты различных анализов и обследований. Поставлен диагноз –

К указанному акту прилагаются лист медицинского освидетельствования, протоколы и отчеты об обследованиях.

Согласно ответу ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» от <дата> № на заявление ФИО1 от <дата> о проведении медицинского переосвидетельствования с целью изменения категории годности к военной службе, проведение медицинского освидетельствования нецелесообразно. Так как имеющиеся у ФИО1 заболевания – . Любые нарушения режима труда, отдыха, условий пребывания, психологические стрессы, могут спровоцировать очередное обострение заболевания. ФИО1 нуждается в постоянном медикаментозном лечении.

Допрошенная в судебном заседании врач-терапевт КГБУЗ «Березовская РБ» ФИО7 пояснила, что она также является членом военно-врачебной комиссии при районном военкомате. К ней районным военкоматом был направлен ФИО1 с целью переосвидетельствования. Она назначила ФИО1 обследования, согласно его жалобам на здоровье. Действительно, учитывая ранее поставленный диагноз, целесообразно было направить ФИО1 на консультацию к эндокринологу, однако она не сделала этого. Вместе с тем она не считает данное ею заключение неверным по следующим причинам. Гипотоламический синдром, который является основным заболеванием ФИО1, по которому установлена категория годности «В», характеризуется тремя симптомами: . у ФИО1 отсутствуют, при проведении СМАД установлено, что давление у ФИО1 в норме. То есть два симптома отсутствуют. в настоящее время 1 степени, в 2011 году была установлена 2 степени, то есть степень ожирение уменьшилась. Гипотоламический синдром характерен для людей молодого возраста, юношей он либо исчезает, так как гормональный фон устанавливается на нормальном уровне, либо перерастает в гипертоническую болезнь. Вместе с тем гипертонической болезни у ФИО1 не установлено. Учитывая 1 степень ожирения, она установила ФИО1 категорию годности к воинской службе «А», так как гипотоламический синдром с ожирением, гипертензией у ФИО1, по ее мнению, отсутствовал.

Как указано выше, согласно пункту 84 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен), или они признаны здоровыми.

В судебном заседании установлено, что по результатам медицинского освидетельствования в КГБУЗ «ФИО2» ФИО1 признан здоровым относительно заболевания в связи с которым ему установлена категория годности в воинской службе «В», диагноз ФИО1 изменен, в настоящее время установлен диагноз с которым ему может быть установлена категория годности к воинской службе «А».

ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» считает результаты освидетельствования не соответствующими действительности из-за отсутствия осмотра врачом-эндокринологом.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ФИО1 прошел освидетельствование, предварительно обратившись в районный военкомат, который направил его к врачу-терапевту КГБУЗ «Березовская РБ» - члену районной военно- врачебной комиссии. Таким образом, факта злоупотребления правом со стороны ФИО1 не установлено, он действовал по предписанию Военкомата. Акт освидетельствования ФИО1 от 2017 г. (КГБУЗ «Березовская РБ», в установленном законом порядке не отменен.

При таких условиях, при наличии формальных оснований для проведения переосвидетельствования в соответствии пунктом 84 Положения о военно-врачебной экспертизе, отказ ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» в проведении повторного медицинского освидетельствования ФИО1, изложенный в письме от <дата> N 1/1604, суд признает незаконным.

Вместе с тем исковые требований в части признания незаконным отказа в изменении категории годности к военной службе удовлетворению не подлежат, так как категория годности может быть изменена только после проведения повторного медицинского освидетельствования в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» и Военному комиссариату Березовского района и г. Сосновоборска Красноярского края, о признании незаконным отказа в проведении переосвидетельствования и изменении категории годности к военной службе удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» в проведении повторного медицинского освидетельствования ФИО1, изложенный в письме от <дата> N 1/1604.

Обязать ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края" направить ФИО1 на повторное медицинское освидетельствование с целью установления категории годности к военной (приравненной к ней) службе в настоящее время.

В удовлетворении искового требования о признании незаконным отказа ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» изменить категорию годности ФИО1 к военной службе, - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Дозорцев

Резолютивная часть решения оглашена <дата>.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.