Постановление № 5-1/2020 5-62/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 января 2020 г. с.Шигоны

Судья Шигонского районного суда Самарской области Полянский Алексей Юрьевич,

с участием:

пом.прокурора Шигонского района Стариченко Ю.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев дело № 5-1/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, проживающей в <адрес>, <данные изъяты>

Установил:

Постановлением прокурора Шигонского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 как должностного лица - председателя Собрания представителей сельского поселения Тайдаково муниципального района Шигонский Самарской области (далее – Собрание представителей) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Выслушав объяснения указанных выше лиц, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла, при этом требование прокурора является законным и вытекает из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как предусмотрено ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в частности, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 6 названного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как установлено п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

При этом в силу положений ст. 24 упомянутого Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1). При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (п. 2).

Судом установлено, что Сельское поселение Тайдаково муниципального района Шигонский в силу ст. 2 Устава сельского поселения (л.д.45-131) является муниципальным образованием.

Как следует из материалов дела <данные изъяты> ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ избрана из числа депутатов председателем Собрания представителей - представительного органа местного самоуправления сельского поселения Тайдаково муниципального района Шигонский (ст. ст. 33, 34 Устава сельского поселения), обладающего правами юридического лица. Свои полномочия она осуществляет на непостоянной основе.

Регламентом Собрания представителей, утвержденным его решением от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> предусмотрены полномочия председателя, в том числе по организации проведения заседаний данного представительного органа.

По результатам проведенной прокуратурой Шигонского района проверки исполнения главой сельского поселения Тайдаково муниципального района Шигонский ФИО4 требований антикоррупционного законодательства в адрес председателя Собрания представителей внесено указанное выше представление от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в котором, в частности, содержится требование рассмотреть вопрос об инициировании процедуры удаления главы сельского поселения в отставку в связи с нарушениями законодательства о противодействии коррупции.

Указанное представления прокурора было рассмотрено Собранием представителей с участием представителя прокуратуры и принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> согласно которому представление прокурора направлено в комиссию по соблюдению законности, правопорядку и социальной политике. Комиссии поручено в срок по ДД.ММ.ГГГГ провести проверку по факту представления главой сельского поселения ФИО4 недостоверных и неполных сведений о доходах и направить соответствующее заключение в Собрание представителей.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по соблюдению законности, правопорядку и социальной политике Собрания представителей вынесено заключение <данные изъяты> об отсутствии в действиях главы сельского поселения личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов; инициирование процедуры удаления главы сельского поселения в отставку признано нецелесообразным.

По результатам рассмотрения указанного заключения Собранием представителей принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> которым инициирование процедуры удаления главы сельского поселения Тайдаково ФИО4 в отставку признано нецелесообразным.

Письмом председателя Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> прокурору Шигонского района сообщено о принятии указанных выше решений Собрания представителей и комитета по соблюдению законности, правопорядку и социальной политике, и направлены их копии.

В направленном в адрес председателя Собрания представителей ФИО1 письме от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> прокурор Шигонского района потребовал повторно рассмотреть представление от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и письмо прокурора от ДД.ММ.ГГГГ направлено в комитет по соблюдению законности, правопорядку и социальной политике для проведения повторной проверки в отношении главы сельского поселения ФИО4 по факту нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 25.12.2009 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Указанному комитету поручено в срок по ДД.ММ.ГГГГ провести проверку и направить соответствующее заключение в Собрание представителей.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе заседания Собрания представителей (под председательством ФИО1) с участием пом.прокурора Шигонского района в повестку был включен вопрос о повторном рассмотрении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. Однако на основании предложений депутатов Собранием представителей изначально было рассмотрено и единогласным решением депутатов удовлетворено поступившее от главы сельского поселения Тайдаково ФИО4 заявление о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию.

В связи с поступившими от пом.прокурора возражениями по повестке дня заседания на голосование перед Собранием представителей был поставлен вопрос об утверждении решения «О повторном рассмотрении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ…».

Указанные обстоятельства подтверждаются копией протокола заседания Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Из содержания указанного протокола заседания и принятых ДД.ММ.ГГГГ Собранием представителей решений <данные изъяты> следует, что депутаты Собрания представителей, приняв отставку главы сельского поселения ФИО4 по ее заявлению о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию, и своим решением прекратив ее полномочия, соответственно не могли принять и не принимали решение об инициировании ее удаления в отставку по другому основанию. Согласно буквальному содержанию одного из решений Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> представление прокурора удовлетворено, при этом глава сельского поселения удалена в отставку по собственному желанию (то есть не по тому основанию, которое требовал применить прокурор).

Письмом председателя Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ исх. № <данные изъяты> прокурору <адрес> сообщено о принятии Собранием представителей указанных выше решений, а также решения о прекращении проверки, проводимой в отношении главы сельского поселения комитетом по соблюдению законности, правопорядку и социальной политике.

ДД.ММ.ГГГГ прокурору Шигонского района была предоставлена копия протокола заседания Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

Согласно п. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в частности, в случаях: отставки по собственному желанию (подп. 2); удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона (подп. 2.1).

Статья 74.1 указанного Федерального закона предусматривает основания и процедуру удаления главы муниципального образования в отставку.

Как предусмотрено подп. 4 п. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В своем представлении прокурор требовал инициировать процедуру удаления главы сельского поселения в отставку по основанию, предусмотренному подп. 4 п. 2 ст. 74.1 упомянутого Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу положений п. 3 ст. 74.1 названного Федерального закона инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

В соответствии с п. 4 ст. 74.1 того же Федерального закона рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Пункт 7 той же статьи гласит, что рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (п. 8 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Аналогичные нормы предусмотрены ст. ст. 88-90 Устава сельского поселения Тайдаково.

<данные изъяты>

Требовать от Собрания представителей, в том числе путем внесения представления, инициирования удаления главы сельского поселения в отставку прокурор не вправе, поскольку это является вмешательством в компетенцию указанного представительного органа местного самоуправления.

Соответственно, невыполнение указанного в представлении требования прокурора не может служить основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

При этом согласно материалам дела председателем Собрания представителей ФИО1 приняты все зависящие от нее меры к своевременному и полному рассмотрению депутатами требований прокурора, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ. В частности, представление прокурора дважды направлялось для проведения проверки в комитет по соблюдению законности, правопорядку и социальной политике и дважды рассматривалось на заседаниях Собрания представителей, копии решений которых своевременно направлены в прокуратуру района.

Несогласие прокурора с принятыми Собранием представителей решениями об удалении главы сельского поселения в отставку не свидетельствует о наличии состава вмененного правонарушения в действиях должностного лица ФИО1 Указанные решения подлежат оспариванию в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с Регламентом Собрания представителей очередные заседания проводятся не реже одного раза в три месяца. Требовать созыва внеочередного заседания Собрания представителей имеют право глава сельского поселения и инициативная группа депутатов в количестве не менее 4 человек. Внеочередное заседание созывается председателем Собрания представителей не позднее 7 дней со дня внесения предложения о его созыве по инициативе не менее 1/3 от установленной численности депутатов, главы поселения (пункты 2, 4, 6 раздела «Заседания Собрания представителей поселения»).

Кроме того, согласно п. 9 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

В данном случае ФИО1 вменено совершение действий (бездействия), непосредственно связанных с осуществлением ею полномочий председателя выборного представительного органа местного самоуправления, депутатом которого она является.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с изложенным производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Самарский областной суд через Шигонский районный суд.

Судья А.Ю.Полянский