Решение № 2А-489/2017 2А-489/2017~М-437/2017 М-437/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-489/2017

дело № 2а-489/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 27 октября 2017 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Бикжановой Ю.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования и понуждении принять меры по передаче объектов теплоснабжения по концессионному соглашению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в Первомайский районный суд в интересах неопределенного круга лица с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района по непринятию мер к организации своевременного начала отопительного сезона в многоквартирных жилых домах, расположенных в <данные изъяты>, в соответствии с п.5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов теплоснабжения: котельной, расположенной по адресу: <данные изъяты>, находящейся в собственности муниципального образования Рубежинский сельсовет в соответствии с требованиями закона по концессионному соглашению. Обязать администрацию муниципального образования Рубежинский сельсовет принять меры по передаче объектов теплоснабжения: котельной, расположенной по адресу: <данные изъяты>, находящейся в собственности муниципального образования Рубежинский сельсовет в соответствии с требованиями закона по концессионному соглашению в срок до 1 июня 2018 года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении, муниципальной собственности, защите конкуренции в администрации МО Рубежинский сельсовет и администрации Первомайского района.

Проверкой установлено, что с <данные изъяты> года на территории Первомайского района установлено устойчивое понижение среднесуточной температуры ниже <данные изъяты> градусов Цельсия:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с п.5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354, день начала отопительного периода приходился на <данные изъяты>

Постановлением администрации МО Рубежинский сельсовет от <данные изъяты> №<данные изъяты> было принято решение о начале отопительного сезона на объектах жилищного фонда и социальной сферы со <данные изъяты>.

Однако, ни в установленный законом срок, ни в срок, определенный постановлением администрации МО Рубежинский сельсовет, теплоснабжение многоквартирных домов, расположенных в п<данные изъяты> начато не было.

Лишь после направления прокурорского запроса <данные изъяты> о причинах срыва начала отопительного сезона, была направлена информация о том, что теплоснабжение жилых домов будет осуществлено до <данные изъяты>

При этом организация, ответственная за централизованное теплоснабжение объектов, расположенных в <данные изъяты>, отсутствует, о чем свидетельствует информация ООО «<данные изъяты>», оказывающего населению п<данные изъяты> услуги по холодному водоснабжению.

Отсутствие организации, ответственной за теплоснабжение объектов на территории поселения, при отсутствии контроля за своевременной подачей тепла на объекты соцкультбыта и многоквартирные жилые дома со стороны администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района, привело к несвоевременному началу отопительного периода многоквартирных жилых домов при наличии устойчивого понижения среднесуточной температуры наружного воздуха до минимально допустимых значений, способствующих существенному нарушению жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах.

Не смотря на отсутствие организации, осуществляющей централизованное теплоснабжение населения на территории <данные изъяты>, администрацией МО Рубежинский сельсовет не принято достаточных мер, направленных на передачу объектов теплоснабжения в ведение хозяйствующих субъектов по концессионному соглашению, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеева О.В. исковые требования в части признания незаконным бездействие администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района по непринятию мер к организации своевременного начала отопительного сезона в многоквартирных жилых домах, расположенных в <данные изъяты>, в соответствии с п.5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354, не поддержала. Просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов теплоснабжения: котельной, расположенной по адресу: <данные изъяты> находящейся в собственности муниципального образования Рубежинский сельсовет в соответствии с требованиями закона по концессионному соглашению. Обязать администрацию муниципального образования Рубежинский сельсовет принять меры по передаче объектов теплоснабжения: котельной, расположенной по адресу: <данные изъяты>, находящейся в собственности муниципального образования Рубежинский сельсовет в соответствии с требованиями закона по концессионному соглашению в срок до 1 июня 2018 года. Дополнительно суду пояснила, что отсутствие организации, ответственной за эксплуатацию опасного производственного объекта, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, поскольку работу газового оборудования, по сути, никто не контролирует. Администрация муниципального образования, имеющая в своем штате <данные изъяты> человека, не может обеспечить безопасное использование котельной. Данная деятельность является оицензируемой.

Представитель административного ответчика – глава администрации Рубежинский сельсовета Первомайского района Оренбургской области ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении, не возражая против удовлетворения заявленных прокурором требований, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, <данные изъяты> года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок (ЕГРП) внесена регистрационная запись о праве собственности муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области на нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., лит. В, адрес (местонахождение) объекта: <данные изъяты>

Указанное имущество (котельная) включено в реестр муниципального имущества.

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 названного Кодекса от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 статьи 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно абзацу пятому пункта 1, пункту 2 статьи 216 этого же Кодекса право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества.

В силу статьи 51 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом из норм, содержащихся в статье 51 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

В частности такие ограничение установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) и Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Согласно п.1 ч. 1ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

В соответствии с ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплены вопросы, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ -организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Уставом муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ ( ст.5 ч.1 п.4 Устава).

Таким образом, законом субъекта полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения, закреплены исключительно за органом местного самоуправления сельского поселения.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло, газо и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2 статьи 28.1)

Частью 5 названной статьи предусмотрено, что договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

На основании части 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключениями, указанных в законе.

Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (часть 1 статьи 7 Закона N 115-ФЗ"О концессионных соглашениях").

В силу положений главы 34 раздела IV части второй Гражданского кодекса и Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объем и содержание прав и обязанностей арендатора по договору аренды и концессионера по концессионному соглашению различны. При этом объем обязательств концессионера существенным образом превышает объем обязательств арендатора.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

С учетом изложенного, передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования систем теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, возможна только по договорам аренды или концессионным соглашениям, за исключением случаев, установленных Федеральным законом № 190-ФЗ.

Учитывая дату введения объекта теплоснабжения в эксплуатацию (более <данные изъяты> лет назад с учетом того, что на момент передачи котельной по акту передачи от <данные изъяты> года котельная существовала), передача прав владения и (или) пользования котельной, расположенной по адресу: <данные изъяты>, возможно только путем заключения концессионного соглашения.

Как следует из информации администрации МО Рубежинский сельсовет от <данные изъяты> отоплением многоквартирных домов <данные изъяты> по <данные изъяты> вынуждено заниматься ООО «<данные изъяты>», так как другой организации на территории МО Рубежинский сельсовет нет. В <данные изъяты> и <данные изъяты> годах проводился конкурс по выбору управляющей компании, конкурсы признаны несостоявшимися. Концессионное соглашение с ООО «<данные изъяты>» заключено быть не может ввиду наличия у ООО «<данные изъяты>» задолженности по налогам.

Из ответа ООО «<данные изъяты>» на запрос прокуратуры Первомайского района Оренбургской области следует, что ООО «<данные изъяты>» в соответствии с Уставом занимается холодным водоснабжением, теплоснабжение не осуществляет. Теплоснабжение находится в ведении администрации МО Рубежинский сельсовет.

Согласно постановлению администрации МО Рубежинский сельсовет от <данные изъяты> №<данные изъяты> датой начала отопительного сезона определено -<данные изъяты>.

Вместе с тем, согласно информации администрации МО Рубежинский сельсовет от <данные изъяты> №<данные изъяты>, теплоснабжение многоквартирных домов № <данные изъяты> по улице <данные изъяты> осуществляется с <данные изъяты> при том, что устойчивое понижение среднесуточной температуры ниже <данные изъяты> градусов Цельсия на территории Первомайского района установлено с <данные изъяты> года.

Таким образом, суд соглашается с доводом прокурора о том, что отсутствие организации, ответственной за теплоснабжение объектов на территории поселения, при отсутствии контроля за своевременной подачей тепла на объекты соцкультбыта и многоквартирные жилые дома со стороны администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района, привело к несвоевременному началу отопительного периода многоквартирных жилых домов при наличии устойчивого понижения среднесуточной температуры наружного воздуха до минимально допустимых значений, способствующих существенному нарушению жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах.

Согласно п.1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Конкурсные либо аукционные процедуры по выбору концессионера муниципального имущества, до настоящего времени администрацией МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, не организованы и не проведены, какой-либо работы с <данные изъяты> года в указанной области не проводится.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что непринятие администрацией МО Рубежинский сельсовет достаточных мер, направленных на передачу объектов теплоснабжения в ведение хозяйствующих субъектов по концессионному соглашению приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах требования прокурора Первомайского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных в конечном счете на заключение концессионного соглашения.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов теплоснабжения: котельной, расположенной по адресу: <данные изъяты>, находящейся в собственности муниципального образования Рубежинский сельсовет в соответствии с требованиями закона по концессионному соглашению.

Обязать администрацию муниципального образования Рубежинский сельсовет принять меры по передаче объектов теплоснабжения: котельной, расположенной по адресу: <данные изъяты>, находящейся в собственности муниципального образования Рубежинский сельсовет в соответствии с требованиями закона по концессионному соглашению в срок до 1 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме принято 31 октября 2017 года.

Судья Д.Р.Стройкина