Решение № 2А-2259/2020 2А-2259/2020~М-2093/2020 М-2093/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-2259/2020

Дело № 2а- 2259/2020

33RS0011-01-2020-004043-12


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Ковров 19 октября 2020 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Захаровой Е.С., с участием административного истца ФИО1, действующей в своих интересах и интересах своих троих несовершеннолетних детей <данные изъяты>,, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Коврове административное дело по административному иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах своих троих несовершеннолетних детей <данные изъяты>., об оспаривании и признании незаконным решения жилищной комиссии администрации города Коврова от 08.09.2020 и постановления администрации г.Коврова от 11.09.2020 г. №1619 об отказе ФИО1 с семьей из 5-и человек в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в возложении обязанности признать ФИО1 с семьей из 5-и человек нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

У С Т А Н О В И Л:

22.09.2020 г. ФИО1, действуя в своих интересах и интересах своих троих несовершеннолетних детей <данные изъяты> обратилась в суд с заявлением, об оспаривании и признании незаконным решения жилищной комиссии администрации города Коврова от 08.09.2020 и постановления администрации г.Коврова от 11.09.2020 г. №1619 об отказе ФИО1 с семьей из 5 человек в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в возложении обязанности признать ФИО1 с семьей из 5 человек нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

Определением Ковровского городского суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечена Жилищная комиссия администрации города Коврова.

В обоснование заявленных требований, которые административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала лично, указано, что 28.08.2020 г. она обратилась в администрацию г.Коврова с заявлением ( вх. 2554/07-16) о признании её и её семьи из 5-и человек (всего 6 человек) нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма, в целях участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей.

Протоколом заседания жилищной комиссии № 19 от 11.09.2020 г. (л.д. 10-11) администрацией Коврова произведен расчет обеспеченности жилыми помещениями семьи ФИО1 с семьей из 5-и (пяти) человек, всего в составе из 6-и (шести) человек из расчета площади 1/4 доли (15.38 кв.м.) квартиры <адрес> (61,5 кв.м.); ? доли (28,25 кв.м.) квартиры <адрес> (56,5 кв.м.); квартиры <адрес> (29 кв.м.) ; квартиры <адрес> ( 28.7 кв.м.)

Постановлением администрации города Коврова от 11.09.2020 г. № 1619 в утверждено решение жилищной комиссии об отказе в признании семьи ФИО1 с семьей из 5-и (пяти) человек в признании нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

Административный истец полагает, что расчет обеспеченности жилыми помещениями семьи ФИО1 в составе из 6-и (шести) с учетом ? доли (28,25 кв.м.) квартиры <адрес> (56,5 кв.м.)- отчуждена 11.12.2018 г. ; и 1/4 доли (15.38 кв.м.) квартиры <адрес> (61,5 кв.м.)- отчуждена 18.10.2017 г., является незаконным и необоснованным, поскольку ФИО1 произвела отчуждение данных долей принадлежащих ей жилых помещений до рождения третьего ребёнка <данные изъяты> (л.д.57), т.е. без намерения ухудшить свои жилищные условия. При этом ФИО1 фактически стала претендовать на получение мер социальной поддержки со стороны государства лишь при рождении третьего ребенка, т.е. до его рождения не претендовала на данные меры социальной поддержки и соответственно не могла намеренно ухудшить свои жилищные условия.

Полагает, что основания для отказа семье ФИО1 в составе 6 человек в признании нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма предусмотренных ст.51, ст.53 Жилищного Кодекса РФ, не имелось.

Представитель административных ответчиков администрации города Коврова Владимирской области и Жилищной комиссии администрации города Коврова по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против административного иска, указывая, что расчет обеспеченности жилыми помещениями производился из учета площади всех жилых помещений, принадлежавших членам семьи ФИО1 в течение пяти лет со дня совершения последних намеренных действий по ухудшению жилищных условий 11.12.2018 г. в виде продажи доли квартиры.

Отказ семье ФИО1 в принятии и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилого помещения обоснован и соответствовал требованиям ст.51, 53, 54 Жилищного Кодекса РФ.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение и разрешение административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, решениями, действиями (бездействиями) органов местного самоуправления и их должностными лицами, осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Поскольку право К-ных в составе 6-и человек на принятие и постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилого помещения не возникло, и соответственно не могло быть нарушено, то как возникшее из публичных правоотношений об оспаривании решения органа местного самоуправления подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ.

Как установлено судом, ФИО1 обратилась в администрацию г.Коврова с заявлением ( вх. 2554/07-16- л.д.33-34) о признании её и её семьи из 5-и человек (всего 6 человек) нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма, в целях участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей.

Протоколом заседания жилищной комиссии № 19 от 11.09.2020 г. (л.д. 10-11) администрацией Коврова произведен расчет обеспеченности жилыми помещениями семьи ФИО1 с семьей из 5-и (пяти) человек, всего в составе из 6-и (шести) человек из расчета площади 1/4 доли (15.38 кв.м.) квартиры <адрес> (61,5 кв.м.); ? доли (28,25 кв.м.) квартиры <адрес> (56,5 кв.м.); квартиры <адрес> (29 кв.м.) ; квартиры <адрес> ( 28.7 кв.м.)

Согласно расчету (28,25 кв.м. + 15.38 кв.м.+ 29 кв.м.+ 28,7 кв.м.) : 6 человек = 16.8 кв.м., что превышает учетную норму, установленную решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 18.05.2005 № 86 в размере 10 кв.м. на 1 члена многодетной семьи для признания нуждающимися в жилых помещениях.

Постановлением администрации города Коврова от 11.09.2020 г. № 1619 в утверждено решение жилищной комиссии об отказе в признании семьи ФИО1 с семьей из 5-и (пяти) человек в признании нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016) содержание нормы закона п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 19.04.2007 N 258-О-О) ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Судом установлено, что сделки по отчуждению ? доли (28,25 кв.м.) квартиры <адрес> (56,5 кв.м.)- отчуждена 11.12.2018 г. ; и 1/4 доли (15.38 кв.м.) квартиры <адрес> (61,5 кв.м.)- отчуждена 18.10.2017 г. ФИО1 принадлежащих по праву собственности жилых помещений совершались добровольно и без какого- либо принуждения, и без порока воли, сделки не признавались незаконными, породили правовые последствия и в результате её ФИО1 самостоятельно добровольно и осознанно совершила действия, которые могли привести её жилищные условия в состояние, требующее участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопроса обеспечения семьи другим жильем.

При таких обстоятельствах добровольное и осознанное отчуждение ФИО1 принадлежащих долей жилых помещений, влекло возможность возникновения права на принятие на учет, т.е. соответствует критерию намеренного ухудшения им своих жилищных условий.

В данном случае рождение ребенка 09.11.2019 г. (л.д.57) с учетом последнего отчуждения доли 11.12.2018 г. в жилом помещении, не изменило условий наступления правовых последствий, связанных с ухудшением жилищных условий, поскольку в случае сохранения прав на жилые помещения, изменение состава семьи в связи с рождением еще одного ребёнка также не привело бы к признанию К-ных нуждающимися в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилыми помещениями более учетной нормы.

Из изложенного следует, что площади всех жилых помещений, принадлежавших до 11.12.2018 г. ФИО1 подлежала учету, при расчете обеспеченности жилыми помещениями молодой семьи ФИО1 их 6 ( шести) человек в течение 5-и лет с даты последнего отчуждения жилого помещения 11.12.2018 г.

Поскольку суммарная общая площадь двух указанных жилых помещений составила 16.8 кв.м. на 1 человека, и превышала учетную норму 10 кв.м. на 1 человека, то вывод жилищного органа об отсутствии в период не ранее чем пять лет с 11.12.2018 г. оснований, дающих право на улучшение жилищных условий, является правильным.

В силу п.1 ст.54 Жилищного Кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в т.ч. в случае, если: (п.3) не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Процессуальный порядок признания судом незаконными действий и решений органа местного самоуправления установлен с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

Суд полагает, что решение жилищной комиссии и утвердившее его Постановление администрации города Коврова приняты в установленном Жилищном кодексом РФ порядке и рамках предоставленных полномочий, согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденному постановлением администрации города Коврова от 08.10.2018 г. № 2452..

При этом данные действия не нарушали законных прав и охраняемых законом интересов семьи К-ных из 6-и человек, не создали препятствий к осуществлению ими своих прав и свобод, не возлагали на них незаконно каких-либо обязанностей, и не привлекали незаконно к ответственности.

Реализация прав К-ных по обращению в орган местного самоуправления администрацию г.Коврова с заявлением о признании нуждающимися в жилых жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма возможна не ранее чем через пять лет после даты последнего отчуждения жилого помещения 11.12.2018 г.

Исходя из вышеизложенного, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, действующей в своих интересах и интересах своих троих несовершеннолетних детей <данные изъяты>., об оспаривании и признании незаконным решения жилищной комиссии администрации города Коврова от 08.09.2020 и постановления администрации г.Коврова от 11.09.2020 г. №1619 об отказе ФИО1 с семьей из 5-и человек в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в возложении обязанности признать ФИО1 с семьей из 5-и человек нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Самойлов Д.Е.

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 23 октября 2020 года