Решение № 2А-2080/2019 2А-2080/2019~М-1680/2019 М-1680/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-2080/2019

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года г.о. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Болоховой О.В.,

с участием:

помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Бульбовой Е.Н.

при секретаре Ефимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2080\2019 по иску прокурора Ставропольского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области об обязании разработать проект санитарно – защитной зоны кладбища, получить экспертное заключение, разработать проект устройства кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области, в котором просит: Обязать администрацию сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области:

- разработать проекты санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных вс.п.Новая Бинарадка: в с.Новая Бинарадка, северная часть села; в с.НоваяБинарадка, восточная часть села в конце ул.Степная;

- получить экспертные заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектов санитарно-защитныхзон кладбищ, расположенных в с.п.Новая Бинарадка: в с.Новая Бинарадка,северная часть села; в с.Новая Бинарадка, восточная часть села в концеул.Степная;

- обратиться в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлениями обустановлении санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных в с.п.НоваяБинарадка: в с.Новая Бинарадка, северная часть села; в с.Новая Бинарадка,восточная часть села в конце ул.Степная;

- разработать проекты устройства кладбищ, расположенных в с.п.НоваяБинарадка: в с.Новая Бинарадка, северная часть села; в с.Новая Бинарадка.восточная часть села в конце ул.Степная.

Требования мотивированны тем, что, прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Н. Бинарадка требований законодательства санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. Орган местного самоуправления был обязан представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны. Администрацией с.п. Н. Бинарадка проекты санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории сельского поселения не разработаны, экспертные заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении данных проектов не получены. Администрацией сельского поселения заявление об установлении санитарно-защитной зоны в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека до 12.03.2019 не представлено. В нарушение требований администрацией с.п.Н.Бинарадка проект устройства кладбищ не утвержден, соответственно, мероприятия, указанные в пункте 27 СанПиН, не проведены. Бездействие администрации сельского поселения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере оказания гражданами услуг по погребению. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В судебном заседании помощник прокурора Ставропольского района Самарской области Бульбова Е.Н. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - глава администрации сельского поселения Н.Бинарадка – ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, в связи с отсутствием финансирования.

09 сентября 2019 года вынесено определение о переходе рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного заседания, прокуратурой Ставропольского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Новая Бинарадка требований законодательства санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона). В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1). Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11). Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон № 8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В срок до 12.03.2019 орган местного самоуправления был обязан представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Администрацией с.п. Н. Бинарадка проекты санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории сельского поселения не разработаны, экспертные заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении данных проектов не получены.

Таким образом, администрацией сельского поселения заявление об установлении санитарно-защитной зоны в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека до 12.03.2019 не представлено.

Также в соответствии с п.27 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 "Об утверждении СаиПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть в том числе:

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- благоустройство территории.

В нарушение указанных требований администрацией с.п.Н.Бинарадка проект устройства кладбищ не утвержден, соответственно, мероприятия, указанные в пункте 27 СанПиН, не проведены.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Ставропольского района в адрес главы сельского поселения Н. Бинарадка внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако законные требования прокурора органом местного самоуправления не выполнены.

Бездействие администрации сельского поселения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере оказания гражданами услуг по погребению, поскольку создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно п.2.8 Санитарных правил и норм 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

В соответствии с пунктами 1.4 и 2Л Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно- защитных зон. основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения также нарушает права граждан на безопасную и комфортную среду.

На основании изложенного требование прокурора Ставропольского района к Администрации сельского поселения Н. Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области об обязании разработать проект санитарно – защитной зоны кладбища, получить экспертное заключение- подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ставропольского района - удовлетворить. Обязать администрацию сельского поселения Новая Бинарадка муниципального района Ставропольский Самарской области:

- разработать проекты санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных в с.п.Новая Бинарадка: в с.Новая Бинарадка, северная часть села; в с.Новая Бинарадка, восточная часть села в конце ул.Степная;

- получить экспертные заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектов санитарно-защитныхзон кладбищ, расположенных в с.п.Новая Бинарадка: в с.Новая Бинарадка,северная часть села; в с.Новая Бинарадка, восточная часть села в концеул.Степная;

- обратиться в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных в с.п.Новая Бинарадка: в с.Новая Бинарадка, северная часть села; в с.Новая Бинарадка, восточная часть села в конце ул.Степная;

- разработать проекты устройства кладбищ, расположенных в с.п.Новая Бинарадка: в с.Новая Бинарадка, северная часть села; в с.Новая Бинарадка, восточная часть села в конце ул.Степная.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Болохова