Решение № 2А-974/2019 2А-974/2019~М-908/2019 А-974/2019 М-908/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-974/2019

УИД 23RS0№-43

К делу №а-974/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

17 июня 2019 года Лазаревский районный суд г. ФИО2

<адрес> в составе:

судьи Даракчяна А.А.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации <адрес> г. ФИО2, заинтересованное лицо – Лазаревский отдел г. ФИО2 Управления Росреестра по <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с заявлением в порядке главы 22 КАС РФ, в котором просит признать незаконным решение <адрес> г. ФИО2 об отказе в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги по выкупу земельного участка при жилом доме в собственность за плату без проведения торгов; установить, что решение является основанием для Департамента имущественных отношений Администрации г. ФИО2 подготовить и заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125016:3, площадью 809 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенного в зоне Ж2, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, при жилом доме с пристройками и верандой лит. A, Al, А2, а, общей площадью 765,3 кв.м., жилой площадью 420,6 кв.м., по адресу г. ФИО2 <адрес>, и с выкупной ценой в 2,5 % от его кадастровой стоимости.

В обоснование своих требований ФИО3 указал, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ему принадлежит жилой дом с пристройками и верандой лит. A, A1, А2, а, общей площадью 765,3 кв.м., жилой площадью 420,6 кв.м., по адресу г. ФИО2 <адрес>. Принадлежащий ему жилой дом был введен в эксплуатацию распоряжением <адрес> г. ФИО2 №-Р от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное строение расположено на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0125016:3, площадью 809 кв.м., предоставленном в аренду сроком на 49 лет на основании договора № _1837 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией г. ФИО2 и ФИО5 На основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 передал ему, ФИО3, соответствующие права и обязанности по договору аренды земельного участка № _1837 от ДД.ММ.ГГГГ.

Осуществляя свое право на приобретение земельного участка в собственность, он в установленном порядке обратился в адрес ответчика с заявлением соответствующего образца о предоставлении муниципальной услуги. Однако, в соответствии с ответом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении услуги по выкупу в собственность земельного участка в соответствии с п. 34 Регламента «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Конфигурация земельного участка не изменялась с момента его предоставления в аренду, жилой дом, находящийся в его собственности, был выстроен на основании полученного в установленном порядке разрешения на строительство, выстроенный жилой дом был введен в эксплуатацию актом приема в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому комиссия не установила каких-либо отклонений от проектной документации, разработанной МИГ «Лазаревское».

Считает отказ администрации <адрес> города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ необоснованным и подлежащим отмене, что послужило поводом для обращения в суд с настоящими требованиями.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> г. ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Лазаревского отдела г. ФИО2 Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Изучив письменные материалы дела, суд находит требования административного истца ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 6. ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи (п. 2 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ) в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Для приобретения права собственности на земельный участок (п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ) все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, площадью 809 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0125016:3, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт ФИО2.

В соответствии с договором о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. ФИО2 передала на условиях аренды вышеуказанный земельный участок, площадью 809 кв.м., ФИО5

Согласно договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 передал свои права и обязанности в полном объеме по договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3

Также установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом с пристройками и верандой лит. A, A1, А2, а, с кадастровым номером 23:49:0125016:1172, общей площадью 765,3 кв.м., жилой площадью 420,6 кв.м., этажностью – 3, по адресу: г. ФИО2, <адрес>.

Указанный жилой дом принадлежат на праве собственности ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию <адрес> г. ФИО2 по вопросу предоставления ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125016:3.

Письмом администрации <адрес> города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что согласно сведениям ИСОГД, полученным в порядке межведомственного взаимодействия, установлено, что заявленный жилой дом выступает за границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125016:3.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Как предусмотрено ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125016:3 не подпадает под ограничения, установленные ст. 27 ЗК РФ.

Постановлением администрации г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён административный регламент «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Согласно п. 34 указанного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) подача заявления о предоставлении земельного участка лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них;

5) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если Заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

11) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

13) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

15) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

16) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

17) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

18) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

19) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное, не указанное в этом решении лицо;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

22) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

23) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Указанный перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги и выкупе в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Тот факт, что согласно сведениям ИСОГД жилой дом выступает за границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125016:3, не входит перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Кроме того, согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом с пристройками и верандой лит. A, A1, А2, а, с кадастровым номером 23:49:0125016:1172 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125016:3.

В соответствии с Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. ФИО2, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках», цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города ФИО2, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, устанавливаются в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельных участков при продаже земельных участков гражданам, являющимся собственниками расположенных на них жилых домов (индивидуальных жилых, дачных, садовых домов, жилых строений) с количеством этажей не более чем три, гаражей, за исключением жилых помещений (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2 Постановления администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» уполномоченными органами по предоставлению муниципальной услуги являются департамент имущественных отношений администрации г. ФИО2, администрации внутригородских районов г. ФИО2 (Лазаревского, Центрального, Адлерского, Хостинского).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности принятого административным ответчиком решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в связи с чем требования административного истца следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации <адрес> г. ФИО2, заинтересованное лицо – Лазаревский отдел г. ФИО2 Управления Росреестра по <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным решение <адрес> г. ФИО2 об отказе в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги по выкупу земельного участка при жилом доме в собственность за плату без проведения торгов.

Решение суда является основанием для Департамента имущественных отношений Администрации г. ФИО2 подготовить и заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125016:3, площадью 809 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенного в зоне Ж2, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, при жилом доме с пристройками и верандой лит. A, A1, А2, а, общей площадью 765,3 кв.м., жилой площадью 420,6 кв.м., по адресу: г. ФИО2 <адрес>, и с выкупной ценой в 2,5 % от его кадастровой стоимости.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО2 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО2 А.А. Даракчян

копия верна: судья А.А. Даракчян