Решение № 2А-920/2018 2А-920/2018 ~ М-765/2018 М-765/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-920/2018

Дело № 2а-920/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 30 мая 2018 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Кравченко Т.Н.,

секретаря Уралёвой И.А.,

с участием:

помощника прокурора Гулькевичского района Костенко А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании распоряжения №л от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующего по доверенности от 28 мая 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования,

установил:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района и просит признать незаконным бездействие администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, улично-дорожной сети и обустройства, обязать администрацию Красносельского городского поселения Гулькевичского района в срок до 01 сентября 2018 года устранить нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселения, а именно: в нарушении п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют средства организации движения пешеходов на улицах: <адрес>; в нарушении п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. <адрес> возле дома № остановочный пункт не соответствует установленным требованиям, в нарушении п.4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. <адрес> № отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход».

В обоснования иска указано, что в ходе проверки проведённой прокуратурой района выявлен ряд недостатков, влияющих на безопасность дорожного движения на территории Красносельского городского поселения Гулькевичского района.

Вопреки требованиям законодательства, а также государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 года «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», требований к дорогам автомобильным общего пользования, элементам обустройства закреплённых в ГОСТ Р 52766-2007 при обследовании улично-дорожной сети Красносельского городского поселения выявлены следующие недостатки:

- в нарушении п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют средства организации движения пешеходов на улицах: <адрес>;

- в нарушении п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. <адрес> возле дома № остановочный пункт не соответствует установленным требованиям;

- в нарушении п.4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. <адрес> отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- в нарушение требований п 3.1 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть улиц: <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные выбоины.

Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в несоответствии с требованиями ГОСТ являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений, а также ненадлежащее содержание улично-дорожной сети как муниципальной собственности.

Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Бездействие администрации Красносельского городского поселения нарушает предоставленное п. 1 ст. 24 Закона 196-ФЗ право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации», судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ.

В настоящее время администрацией Красносельского городского поселения меры по устранению допущенных нарушений не предприняты, представление прокурора Гулькевичского района № от 04 апреля 2017 года об устранении нарушений закона не исполнено.

Неправомерными действиями администрации Красносельского городского поселения нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при обустройстве, содержании и ремонте дорог являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Данные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту интересов с целью принудительного исполнения требований законодательства РФ при обустройстве, содержании и ремонте дорог.

В судебном заседании помощник прокурора Гулькевичского района Костенко А.В. поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным выше, просил признать незаконным бездействие администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования, обязать устранить указанные нарушения в срок до 1 сентября 2018 года.

Представитель административного ответчика глава Красносельского городского поселения Гулькевичского района ФИО1 административный иск признал, просил предоставить отсрочку исполнения решения до 31 декабря 2018 года, так как для его исполнения по п.п.1,2 иска необходимы временные сроки и материальные затраты.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 административный иск поддержал в полном объеме, считает, что администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района необходимо увеличить сроки исполнения по выявленным нарушениям.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, вопреки требованиям законодательства, а также государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 года «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», требований к дорогам автомобильным общего пользования, элементам обустройства закреплённых в ГОСТ Р 52766-2007 при обследовании улично-дорожной сети Красносельского городского поселения выявлены следующие недостатки:

- в нарушении п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют средства организации движения пешеходов на улицах: <адрес>.

- в нарушении п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. <адрес> возле дома № остановочный пункт не соответствует установленным требованиям.

- в нарушении п.4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. <адрес> отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- в нарушение требований п 3.1 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть улиц: <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные выбоины.

Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в несоответствии с требованиями ГОСТ являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений, а также ненадлежащее содержание улично-дорожной сети как муниципальной собственности.

Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Согласно п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения от 23 октября 1993 года № 1090, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Бездействие администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района нарушает предоставленное п. 1 ст. 24 Закона 196-ФЗ право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации», судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ.

В настоящее время администрацией Красносельского городского поселения Гулькевичского района меры по восстановления дорожного покрытия частично предприняты.

Неправомерными действиями администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при обустройстве, содержании и ремонте дорог являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно- транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

Однако с учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым увеличить срок устранения нарушений до 31 декабря 2018 года в части обязания администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района по устранению нарушения законодательства, выразившееся в ненадлежащем содержании улично- дорожной сети на территории поселения: в нарушении п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют средства организации движения пешеходов на улицах: Октябрьская, Кооперативная, Пролетарская. Подгорная; в нарушении п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Школьная возле дома № 69 остановочный пункт не соответствует установленным требованиям, поскольку администрация Красносельского городского поселения Гулькевичского района является бюджетным учреждением, финансируемым из средств бюджета поселения. Исполнение настоящего решения будет связано с бюджетными процессами, на что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации требуются определенные временные затраты, поскольку в соответствии со ст. 9 БК РФ выделение бюджетных средств связано с осуществлением бюджетных полномочий муниципальных образований, таких как: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета.

В связи с изложенным суд полагает нецелесообразным предоставление административному ответчику отсрочки исполнения решения по указанным нарушениям до 31 декабря 2018 года, поскольку срок исполнения решения суда в этой части увеличен до 31 декабря 2018 года.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, улично-дорожной сети и обустройства.

Обязать администрацию Красносельского городского поселения Гулькевичского района устранить нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселения, а именно:

- в нарушении п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют средства организации движения пешеходов на улицах: <адрес>, в срок до 31 декабря 2018 года;

- в нарушении п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. <адрес> возле дома № остановочный пункт не соответствует установленным требованиям, в срок до 31 декабря 2018 года;

- в нарушении п.4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. <адрес>, № отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», в срок до 01 сентября 2018 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Гулькевичского

районного суда Т.Н. Кравченко