Решение № 2А-2336/2019 2А-2336/2019~М-2018/2019 М-2018/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-2336/2019

Дело № 2а-2336/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» июня 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Никитушкиной Е.Ю.,

при секретаре: Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании действия (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к к Департаменту жилищно - коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании действия (бездействия) незаконными.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона <дата> № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допущенные Администрацией <адрес> и Департаментом ЖКХ и благоустройства <адрес>.

Именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи, Департамент ЖКХ администрации <адрес> является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в районе <адрес>/№ по <адрес> в <адрес> располагается контейнерная площадка, у которой с трех сторон отсутствует ограждение, отсутствуют крыша, отсутствует твердое, прочное, легкоочищаемое покрытие, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней скапливались поверхностные воды, не оборудован пандус от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см., исключающим возможность скатывания контейнера в сторону. Указанное свидетельствует о том, что рациональный сбор, своевременное удаление отходов от жилых и общественных зданий, уличного мусора, смета на территории МО <адрес> не организовано в полном объеме, что создает реальную угрозу окружающей среде.

Таким образом, органы местного самоуправления <адрес>, а именно Департамент ЖКХ Администрации <адрес> не предпринимают достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, не исполняют обязанности по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных в <адрес>.

Следовательно, органы местного самоуправления обеспечивают организацию сбора и вывоза бытовых отходов, в соответствии с указанными требованиями, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории муниципального образования "<адрес>", то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Просит суд признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации <адрес> по ненадлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес> /№ по <адрес> незаконным. Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации <адрес> привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства <адрес>, утвержденными решением Городской Думы <адрес> от <дата> № «Об утверждении Правил благоустройства территории <адрес>» расположенную в районе <адрес>/ № по <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> – Дворниченко С.П. поддержала доводы иска, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ДЖКХ и Б Администрации г. Новочеркасска - ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что работы ведутся по благоустройству, в связи с большой загруженностью, еще не произведены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес>.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона <дата> № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допущенные Администрацией <адрес> и Департаментом ЖКХ и благоустройства Администрации <адрес>.

В силу положений ст. 51 Федерального закона <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.п. 3.7.1, 3.7.2, 3.7.4 - 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от <дата> № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Сбор бытовых отходов следует производить в: переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более. В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5 х 0,5 мм

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <дата> № утверждены СанПин 2.<дата>-10, которыми предусмотрено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.(п.п. 8.2.4-8.2.5)

Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч. 3 ст. 13 указанного Федерального закона).

В силу п.п. 3.1, 3.2 требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР <дата> №, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Решением городской Думы <адрес> от <дата> № установлены правила благоустройства и санитарного содержания <адрес>.

Решением Городской Думы <адрес> от <дата> создан отраслевой (функциональный) орган Администрации <адрес> жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес>.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> (далее-Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации <адрес> муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.13 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации сбора, вывоза, утилизации свалочных очагов и несанкционированных свалок.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи, Департамент ЖКХ администрации <адрес> является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в районе дома по № по <адрес> /№ по <адрес> в <адрес> располагается контейнерная площадка, у которой с трех сторон отсутствует ограждение, отсутствуют крыша, отсутствует твердое, прочное, легкоочищаемое покрытие, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней скапливались поверхностные воды, не оборудован пандус от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см., исключающим возможность скатывания контейнера в сторону. Указанное свидетельствует о том, что рациональный сбор, своевременное удаление отходов от жилых и общественных зданий, уличного мусора, смета на территории МО <адрес> не организовано в полном объеме, что создает реальную угрозу окружающей среде.

Таким образом, органы местного самоуправления <адрес>, а именно Департамент ЖКХ Администрации <адрес> не предпринимают достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, не исполняют обязанности по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных в <адрес>.

Следовательно, органы местного самоуправления обеспечивают организацию сбора и вывоза бытовых отходов, в соответствии с указанными требованиями, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории муниципального образования "<адрес>", то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

Таким образом, органы местного самоуправления <адрес>, а именно Департамент ЖКХ Администрации <адрес> не обеспечивают организацию сбора и вывоза бытовых отходов, в соответствии с указанными требованиями, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории муниципального образования "<адрес>", то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 5 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации <адрес> по ненадлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес>/ № по <адрес> в <адрес> незаконным.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации <адрес> привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства <адрес>, утвержденными решением Городской Думы <адрес> от <дата> № «Об утверждении Правил благоустройства территории <адрес>» расположенную в районе <адрес> № по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2019 года.