Решение № 2А-118/2017 2А-118/2017~М-118/2017 М-118/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-118/2017

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№2а-118/2017
05 апреля 2017 года
город Петропавловск-Камчатский
35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ф.И., при секретаре судебного заседания Початковой В.В., с участием истца, его представителя ФИО3 и представителя должностных лиц войсковой части № ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № <...> ФИО5 об оспаривании действий командира войсковой части № и председателя жилищной комиссии этой воинской части, связанных с отказом в принятии на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений,

установил:

Решением жилищной комиссии войсковой части № от 09 февраля 2017 года отказано ФИО5 в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства в городе Санкт-Петербург на состав семьи 1 человек.

ФИО5 в исковом заявлении просит военный суд: признать незаконным указанное выше решение жилищной комиссии войсковой части №; обязать жилищную комиссию войсковой части № принять её на учет нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства в городе Санкт-Петербург составом семьи 1 человек.

Обосновывая свои требования, ФИО5 в административном исковом заявлении указала, что приведенными выше действиями жилищной комиссии нарушается её право на получение жилого помещения в избранном месте жительства, предусмотренное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так как она имеет выслугу более 20 лет, подлежит увольнению с военной службы по основанию – в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, поэтому имеет право однократно получить за счет средств федерального бюджета жилое помещение в избранном ею после увольнения месте жительства в городе Санкт-Пеетербурге.

Представитель истца в судебном заседании полностью поддержал доводы ФИО5 и просил суд удовлетворить исковое заявление.

Представитель должностных лиц требования истца не признал, пояснив в судебном заседании, что жилищная комиссия войсковой части № решением от 09 февраля 2017 года отказала ФИО5 в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства в городе Санкт-Петербург на состав семьи 1 человек, на основании п.п. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, с момента ухудшения истцом жилищных условий, которая снялась 27 сентября 2016 года с регистрации в жилом помещении, собственником которого является её сын. При этом, указанное жилое помещение (общей площадью 55,4 кв.м.) было получено истцом в 2001 году на основании ордера № 102 от 02 июля 2001 года и расположено по адресу: <адрес>; на состав семьи 2 человека.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, из исследованных в суде копии контракта о прохождении военной службы от 24 февраля 2014 года, выписки из послужного списка военнослужащей, справки войсковой части № от 30 июня 2016 года № 8/344 и от 04 апреля 2017 года № 8/148 усматривается, что ФИО5 проходит военную службу по контракту в указанной воинской части, планируется к увольнению с военной службы по п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, при этом её календарная выслуга составляет более 23 лет.

Как видно из исследованного в суде рапорта ФИО5 от 14 июля 2016 года истец обратилась к командованию с рапортом о принятии её, составом семьи 1 человек, на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения в избранном месте жительства в городе Санкт-Петербурге, в связи с предстоящим увольнением с военной службы.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 09 февраля 2017 года № 4, исследованной в суде, усматривается, что ФИО5 отказано в принятии на такой учет на основании положений ст. 53 и п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с ухудшением истцом своих жилищных условий путем снятия с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем её сыну, как собственнику жилья, расположенному по адресу: <адрес> (общая площадь 55,4 кв.м.).

Указанные действия должностных лиц соответствуют законодательству и не нарушают прав ФИО5 на жилое помещение, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в собственность или в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В абзаце тринадцатом пункта 1 ст. 15 Федерального закона предусмотрено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок реализации права военнослужащих и членов их семей на жилище определен в ст.ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Указанные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права (например, право на дополнительную площадь), так и дополнительные обязанности (например, обязанность по сдаче ранее полученного жилья).

Из исследованных в суде копий листов послужного списка военнослужащей и справки войсковой части № от 30 июня 2016 года № 8/344 видно, что ФИО5 с декабря 1993 года по декабрь 2001 года проходила военную службу по контракту в различных воинских частях Министерства обороны РФ, при этом в её личном деле записан сын – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в качестве члена семьи истца.

Как видно из копии поквартирной карточки и копии справки Домоуправления № 1 Елизовской КЭЧ Минобороны РФ супругом ФИО5 (ФИО2 – военнослужащий в/ч №) на всех членов семьи было распределено и получено по ордеру № 6829 от 27 февраля 1996 года жилое помещение (трехкомнатная квартира, общая площадь 70,9 кв.м.) по адресу: <адрес>; в котором истец была зарегистрирована с февраля 1996 года по октябрь 2011 года.

Из исследованных в суде копии свидетельства о расторжении брака от 02 сентября 1999 года, выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № № 15 от 10 января 2001 года, копии Списка распределения жилой площади по войсковой части №, который согласован с начальником Елизовской КЭЧ района Минобороны РФ, а также копии ордера на заселение в жилое помещение № 102 от 02 июля 2001 года усматривается, что военнослужащей войсковой части № ФИО5 и её сыну было распределено из фонда Минобороны РФ (безвозмездно) жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры общей площадью 55,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; в котором она была зарегистрирована с 04 октября 2011 года по 27 сентября 2016 года.

Согласно сообщению Администрации Елизовского городского поселения от 03 апреля 2017 года № 674, копии Договора о передаче жилого помещения в собственность граждан от 27 января 2010 года, копии нотариально заверенного согласия от 01 октября 2009 года, копии свидетельства о государственной регистрации права от 17 февраля 2010 года, исследованным в судебном заседании, истец ФИО5 в октябре 2009 года дала нотариально заверенный отказ от включения её в договор приватизации жилого помещения (в пользу сына), в связи с чем указанный выше договор был оформлен на её сына – ФИО1, который с 17 февраля 2010 года является собственником двухкомнатной квартиры общей площадью 55,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Как видно из копии паспорта истца, исследованной в суде, ФИО5 добровольно снялась 27 сентября 2016 года с регистрационного учета по адресу указанного жилого помещения.

В судебном заседании ФИО5 подтвердила указанные выше обстоятельства, не приведя суду уважительных причин такого решения.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом, согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 ЖК РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, предоставляющие право состоять на учете.

Как явствует из п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из изложенного следует, что ФИО5, вопреки доводам стороны истца, являлась членом семьи собственника квартиры по адресу: <адрес>; до момента снятия с регистрационного учета из этой квартиры и имела право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

Таким образом, военный суд приходит к выводу, что ФИО5 совершила умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые привели к состоянию, требующему участия со стороны <...> в обеспечении истца другим жильем.

Как явствует из положений ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При таких обстоятельствах и поскольку истцом намеренно ухудшены свои жилищные условия путем снятия с регистрационного учета из жилого помещения, ранее предоставленного ей от Минобороны РФ и в дальнейшем находившегося в собственности её сына, а с сентября 2016 года не прошло пять лет, срока установленного ст. 53 ЖК РФ, поэтому военный суд приходит к выводу, что действия должностных лиц войсковой части № отказавших истцу в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства являются законными, так как указанные должностные лица были обязаны применить требования ст.ст. 51, 53 и 54 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды, при этом непосредственно государственный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). По этой причине в случае получения жилого помещения из государственного жилищного фонда, а до 1 марта 2005 г. – из фонда местных Советов народных депутатов и ведомственного жилищного фонда гражданин считается обеспеченным жильем за счет государства.

Факт регистрации истца в том же населенном пункте, свидетельствует лишь о том, что ФИО5 по собственному усмотрению распорядились принадлежащими ей жилищными правами, что соответствует статье 10 ЖК РФ.

Причины проживания истца раздельно от сына, в том числе отказ ФИО5 от своей доли в жилом помещении, полученного безвозмездно от Минобороны РФ, носят субъективный характер, не влияют на осуществление своих прав относительно данного жилого помещения.

Кроме того, основания постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, указанные в статье 51 ЖК РФ, не связаны как-либо с правами пользования жилыми помещениями, установленными в статье 31 ЖК РФ.

Указанные выше нормы законов сами по себе не лишили ФИО5 возможности реализовать свое право на жилище, гарантированное статьей 40 Конституции РФ, другими способами в общем порядке на основании норм жилищного законодательства.

Вместе с тем необходимо также отметить, что основания и порядок признания военнослужащих нуждающимися в получении жилого помещения по избранному месту жительства регламентирован Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 (далее - Правила). Данные правила действуют в части не противоречащей ЖК РФ и другим федеральным законам.

Согласно пп. «и» п. 7 Правил в качестве основания признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений в избранном месте жительства установлено избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

Однако, поскольку Жилищный кодекс РФ, имеющий большую юридическую силу по сравнению с постановлением Правительства Российской Федерации, предусматривает, что не истечение установленного ст. 53 этого Кодекса срока является основанием для отказа в принятии граждан на жилищный учет, в связи с чем данное основание не имеет исключений.

Исходя из изложенного является несостоятельным довод представителя заявителя о необходимости безусловного принятия ФИО5 на жилищный учет в связи с избранием ею перед увольнением с военной службы места жительства, не совпадающего с её последним местом службы.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, военный суд, -

решил:

В удовлетворении искового заявления <...> ФИО5 об оспаривании действий командира войсковой части № и председателя жилищной комиссии этой воинской части, связанных с отказом в принятии на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений, – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня постановления решения судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда Ф.И. Онищенко

Секретарь судебного заседания В.В. Початкова