Решение № 2А-168/2019 2А-2-168/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-168/2019

Дело № 2а-168/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Эссо Быстринского района Камчатского края 26 августа 2019 г.

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего Захаровой А.А.,

при секретаре Якимовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быстринского района Камчатского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Анавгайского сельского поселения Быстринского муниципального района Камчатского края о понуждении к совершению действий по установке дорожных знаков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Быстринского района Камчатского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Анавгайского сельского поселения Быстринского муниципального района Камчатского края, в обоснование административного иска указал, что прокуратурой Быстринского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в с. Анавгай Быстринского района Камчатского края по ул. Ленинская, дом № 62, расположено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Анавгайская средняя общеобразовательная школа». В нарушение требований законодательства, в том числе национальных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» участок автомобильной дороги по ул. Ленинская, примыкающий к указанному детскому учреждению, со стороны окончания улицы Ленинская оборудован знаком 1.23 «Дети», который не установлен на щит со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; повторного знака, снабженного табличкой 8.2.1 с указанием протяженности участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения, не имеется; с противоположной стороны дороги, от начала ул. Ленинская, знак 1.23 и табличка 8.2.1 перед детским учреждением отсутствуют. Несоответствие участка дороги общего пользования предъявляемым требованиям нарушает права участников дорожного движения в области информирования об особых режимах движения, а также охраняемые законом интересы детей, являющихся воспитанниками детского учреждения. Просит суд обязать администрацию Анавгайского сельского поселения Быстринского муниципального района Камчатского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на участке дороги общего пользования в <...> примыкающем к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Анавгайская средняя общеобразовательная школа», расположенному по ул. Ленинская, № 62, дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004.

Административный истец и.о. прокурора Быстринского района Супряга О.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации Анавгайского сельского поселения Быстринского муниципального района Камчатского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, предоставил в суд заявление в письменной форме, в котором с административными исковыми требованиями согласился, просил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель ОГИБДД Мильковского МО МВД России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Выслушав административного истца, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

Задачами Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 указанного закона).

В силу п. 2 ст. 12 указанного Федерального закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 приведенного Федерального закона).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Камчатского края от 01 июля 2014 г. № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение предусмотрено подпунктом 2 пункта 2 статьи 5 Устава Анавгайского сельского поселения Быстринского муниципального района Камчатского края.

Постановлением № 43 от 11 декабря 2013 г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Анавгайского сельского поселения, к которым относится дорога по улице Ленинская протяженностью от д. 1а до д. 62.

На основании изложенного, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах с. Анавгай является обязанностью администрации Анавгайского сельского поселения Быстринского муниципального района.

В соответствии с фабулой раздела 1 приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. Данным разделом предусмотрен знак 1.23 «Дети» (Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей).

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст, знаки 1.1, 1.2, 1.9, 1.10, 1.21, 1.23, 1.25 устанавливают повторно вне населенных пунктов, а знаки 1.23, 1.25 - и в населенных пунктах. Повторный знак вне населенных пунктов устанавливают на расстоянии 50 - 100 м до начала опасного участка, а в населенных пунктах - по 5.2.25 и 5.2.27.

В соответствии с п. 5.2.25 указанного ГОСТа Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Согласно абзацу шестому пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, знак 1.23 применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Как следует из положений пункта 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, знаки, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290.

В соответствии с пунктом Ж.1 приложения Ж к ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. (ред. от 09 декабря 2013 г.) № 121-ст, щиты для размещения изображений дорожных знаков изготовляют с использованием световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета.

Как следует из акта обследования участка автомобильной дороги общего пользования с фототаблицей от 07 июля 2019 г., в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в с. Анавгай Быстринского района Камчатского края по ул. Ленинская, дом № 62, расположено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Анавгайская средняя общеобразовательная школа». Участок автомобильной дороги, примыкающий к указанному детскому учреждению, со стороны окончания улицы Ленинская оборудован знаком 1.23 «Дети», который обозначает участок дороги вблизи детского учреждения, на проезжей части которого возможно появление детей. Указанный дорожный знак не установлен на щит со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; повторного знака, снабженного табличкой 8.2.1 с указанием протяженности участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения, не имеется; с противоположной стороны участка дороги, от начала ул. Ленинская, знак 1.23 и табличка 8.2.1 перед детским учреждением также отсутствуют.

Проанализировав исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает требования прокурора Быстринского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Анавгайского сельского поселения Быстринского муниципального района о понуждении к совершению действий по установке дорожных знаков подлежащими удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с ч. ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание административного иска административным ответчиком выражено в письменной форме, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц, в связи с чем может быть принято судом.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, объема работ и времени, необходимых для исполнения решения суда по установке дорожных знаков, суд полагает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений законодательства – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Быстринского района Камчатского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Анавгайского сельского поселения Быстринского муниципального района Камчатского края о понуждении к совершению действий по установке дорожных знаков удовлетворить.

Обязать администрацию Анавгайского сельского поселения Быстринского муниципального района Камчатского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на участке дороги общего пользования в <...> примыкающем к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Анавгайская средняя общеобразовательная школа», расположенному по ул. Ленинской, № 62, дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, с табличкой 8.2.1, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья: А.А. Захарова

Справка: мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 02 сентября 2019 г.

Судья: А.А. Захарова