Постановление № 5-643/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 5-643/2021

№ 5 - 643/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 15 июня 2021 года

Октябрьский районный суд города Липецка в составе председательствующего судьи Хуторной А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП Ф в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

На рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Липецка поступил протокол об административном правонарушении, составленный должностным лицом - главным консультантом Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области ФИО2, и иные материалы дела в отношении ФИО1 по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ. Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области на основании задания от 2 февраля 2021 года № 2 - СН проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия, в ходе которого было установлено, что объект культурного наследия «Здание егерского училища 1858 г.», расположенный по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: цоколь здания невысокий из пиленного камня, выступает относительно плоскости фасада, оштукатурен и окрашен, наблюдается деструкция штукатурного слоя и множественные отслоения окрасочных слоев. Отмостка утрачена. Стены основного здания выполнены из красного керамического кирпича, оштукатурены, окрашены с выделением декоративных элементов белым цветом, Штукатурный и красочный слои подвержены деструкции, сохранились частично. С стороны южного фасада наблюдаются сквозные вертикальные трещины, проходящие от цоколя через оконные проемы, междуэтажный и венчающий карнизы, часть среднего оконного проема грозит обрушением (провисание кирпичной кладки). Такие же (но менее глубокие) трещины имеются на западном фасаде и восточном фасаде. Имеются многочисленные участки выкрашивания лицевой поверхности кладки, выветривание швов (больше в районе цокольной части здания). Деревянная часть здания восточного фасада имеет многочисленные дефекты: элементов, расслоение, трещины, коробление древесины и др. Наблюдается вертикальная трещина в месте примыкания пристройки из силикатного кирпича и основной части здания восточного фасада. Оконный и дверной проемы наружного тамбура из силикатного кирпича западного фасада имеет участки разрушения кладки. Крыша скатная, стропила из брёвен, обрешётка дощатая, покрытие из оцинкованного железа, водосток не организован. Перекрытия в здании плоские, щитовой накат по деревянным несущим балкам, оштукатуренные по дранке. Имеются следы протечек и как следствие, шелушение и растрескивание отделочного слоя, трещины, местами отслоение и осыпание штукатурного слоя. В коридоре первого этажа обрушение перекрытий, в отдельных помещениях второго этажа перекрытия пострадали от пожара, фрагментарные утраты перекрытия. Отдельные помещения по периметру потолка оформлены декоративным профилированным карнизом. Полы деревянные: наблюдаются участки утрат пола, участки подверженные гниению под воздействием атмосферной влаги и участки, повреждённые от пожара, прогиб в плоскости пола, деформация досок. Стены здания выполнены из керамического кирпича, оштукатурены, частично окрашены масляной краской, побелены. Наблюдаются трещины, утрата штукатурного и окрасочного слоев. В части здания, где находится лестница, стены со следами пожара. Заполнения оконных проемов сохранились частично (деревянные рамы), остекление утрачено. По периметру здания окна первого этажа, закрытые ранее листами ДСП, частично раскрыты вновь. Оконные проемы второго этажа открыты, дверные заполнения утрачены. Вход в здание открыт. Внутренняя лестница двухмаршевая со ступенями из белого камня со значимым износом. Наблюдается незначительное истирание и сколы ступеней, ограждение лестницы утрачено. Лестничная клетка со следами от пожара. Помещения здания завалены строительным мусором от разрушения конструкций потолка, перекрытий, осыпания штукатурки, краски, а также бытовым мусором. Собственником указанного выше помещения, зарегистрированного в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Здание егерского училища 1858 г.», является ФИО1, который в нарушение статьи 47.3 Федерального закона № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не несет надлежащим образом бремени содержания и использования объекта культурного наследия, не поддерживает его в надлежащем техническом состоянии, допустил ухудшение его физического состояния.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО1, будучи надлежащим образом извещённым и дате и времени судебного заседания, не явился. Неявка лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела, препятствием к его рассмотрению не является.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный консультант Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области ФИО2, в судебном заседании указывала, что совершенное ФИО1 бездействие, повлекшее ухудшение состояния объекта культурного наследия, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ - то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории культуры.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимается деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органа местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 11 указанного Федерального закона № 73-ФЗ, региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется-региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Исполнительным органом государственной власти Липецкой области, осуществляющим в установленном порядке деятельность по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия является управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области (п.2.3 Положения об управлении по охране объектов культурного наследия Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 09.01.2018 № 3 - р).

В силу ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядке использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных последствий.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия несет бремя содержания и использовании культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного культурного наследия лица, в том числе осуществляет расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии и т.д.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело и исследованными судом доказательствами, а именно:

- протоколом № 3 от 17 марта 2021 года об административном правонарушении в отношении ФИО1 ;

- заданием № 2 - СН от 2 февраля 2021 года о проведении мероприятия по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание егерского училища 1858 г.», расположенного по адресу: <...>;

- актом осмотра № 2 от 8 февраля 2021 года, в котором отражено, что по результатам осмотра указанного выше объекта культурного наследия регионального значения было выявлено его неудовлетворительное состояние, а именно: цоколь здания невысокий из пиленого камня, выступает относительно плоскости фасада, оштукатурен и окрашен, наблюдается деструкция штукатурного слоя и множественные отслоения окрасочных слоев, отмостка утрачена, стены основного здания выполнены из красного керамического кирпича, оштукатурены, окрашены с выделением декоративных элементов белым цветом, штукатурный и красочный слои подвержены деструкции, сохранились частично, со стороны южного фасада наблюдаются сквозные вертикальные трещины, проходящие от цоколя через оконные проемы, междуэтажный и венчающий карнизы, часть среднего оконного проема грозит обрушением (провисание кирпичной кладки), такие же (но менее глубокие) трещины имеются на западном фасаде и восточном фасаде, имеются многочисленные участки выкрашивания лицевой поверхности кладки, выветривание швов (больше в районе цокольной части здания), деревянная часть здания восточного фасада имеет многочисленные дефекты: элементов, расслоение, трещины, коробление древесины и др. Наблюдается вертикальная трещина в месте примыкания пристройки из силикатного кирпича и основной части здания восточного фасада, оконный и дверной проемы наружного тамбура из силикатного кирпича западного фасада имеет участки разрушения кладки. Крыша скатная, стропила из брёвен, обрешётка дощатая, покрытие из оцинкованного железа, водосток не организован. Перекрытия в здании плоские, щитовой накат по деревянным несущим балкам, оштукатуренные по дранке. Имеются следы протечек и как следствие, шелушение и растрескивание отделочного слоя, трещины, местами отслоение и осыпание штукатурного слоя. В коридоре первого этажа обрушение перекрытий, в отдельных помещениях второго этажа перекрытия пострадали от пожара, фрагментарные утраты перекрытия. Отдельные помещения по периметру потолка оформлены декоративным профилированным карнизом. Полы деревянные: наблюдаются участки утрат пола, участки подверженные гниению под воздействием атмосферной влаги и участки, повреждённые от пожара, прогиб в плоскости пола, деформация досок. Стены здания выполнены из керамического кирпича, оштукатурены, частично окрашены масляной краской, побелены. Наблюдаются трещины, утрата штукатурного и окрасочного слоев. В части здания, где находится лестница, стены со следами пожара. Заполнения оконных проемов сохранились частично (деревянные рамы), остекление утрачено. По периметру здания окна первого этажа, закрытые ранее листами ДСП, частично раскрыты вновь. Оконные проемы второго этажа открыты, дверные заполнения утрачены. Вход в здание открыт. Внутренняя лестница двухмаршевая со ступенями из белого камня со значимым износом. Наблюдается незначительное истирание и сколы ступеней, ограждение лестницы утрачено. Лестничная клетка со следами от пожара. Помещения здания завалены строительным мусором от разрушения конструкций потолка, перекрытий, осыпания штукатурки, краски, а также бытовым мусором;

- фотоматериалами;

- приказом начальника Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области № 1 от 15 января 2021 года об утверждении плана проведения мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности в отношении объектов культурного наследия, включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и выявленных объектов культурного наследия на 2021 год;

- приказом № 122 от 28 июля 2020 года об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- паспортом объекта культурного наследия;

- приказом № 138673 - р от 27 декабря 2017 года «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Здание егерского училища 1858 г.» в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) нардов Российской Федерации;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, расположенном по адресу: <адрес>, из которой следует, что его собственником является ФИО1

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Субъективная сторона правонарушения по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется умыслом. В рамках настоящего дела обязательному выяснению подлежит наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, вины в совершении правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что ФИО1 умышленно нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Такие обстоятельства по делу установлены и бесспорно подтверждается представленными в дело доказательствами, поименованными выше.

При таких обстоятельствах вину ФИО1 в совершении правонарушения по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ суд находит доказанной.

При назначении наказания за совершенное правонарушение суд учитывает конкретные обстоятельства его совершения, тот факт, что данное правонарушение совершено ФИО1 впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное действующим законодательством за совершенное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в доход государства по слеующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 770301001

Получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации)

л/с <***>

Банк получателя: Операционный Департамент Банка России/Межрегиональное отделение УФК г. Москва

БИК 024501901

Единый казначейский счет 40102810045370000002

Казначейский счет 03100643000000019500

ОКТМО 45382000

КБК 054 1 16 01071 01 0013 140

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При этом документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть предоставлен в Октябрьский районный суд г.Липецка.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении вышеуказанного шестидесятидневного срока, копия данного постановления направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, судебным приставом-исполнителем может быть составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд города Липецка в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Хуторная

В соответствии с положениями статьи 29.11 КоАП РФ мотивированное постановление составлено 17 июня 2021 года.