Решение № 2-2868/2017 2-2868/2017~М-2789/2017 М-2789/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-2868/2017

Дело № 2-2868/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А. при секретаре судебного заседания Ушаковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области о восстановлении в очереди на получение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что проживал по адресу: <адрес>, со своими родителями: отцом ФИО1 и Б.Т.Ю., которые умерли соответственно в 1990 и 1991 году. После смерти матери опекуном истца и его двух младших братьев стал его дед Б.А.Х.. В последующем младшие братья истца Б.А.А. и Б.Р.А. были определены в детские дома. 29.12.1992 дед истца – опекун умер, а истец остался проживать по вышеуказанному адресу один. С 1993 года истец стоял на очереди на получение квартиры по внеочередному списку самостоятельно (ранее в очереди стоял его дед). На момент лето-осень 1994 года номер очереди 16, 10, 3. 10.10.1994 г. истец был осужден и отбывал наказание сроком 4 года 6 месяцев лишения свободы, освобожден был 09.04.1999 г. После этого истец отбывал наказание еще четыре раза: с 03.11.1999 г. по 13.11.2000 г., с 20.07.2001 г. по 29.10.2004 г., с 21.11.2005 г. по 21.11.2007 г., с. 09.04.2009 г. по 03.03.2017 г. Летом 2005 года истец приходил в Администрацию Центрального района города Омска (где ему ранее сообщали номер очереди), сотрудники пояснили, что правом на получение льготного жилья он должен был воспользоваться до 23 лет. Этого истец не знал. В мае 2017 г. ФИО1 в БТИ получил устную информацию о том, что постановлением № 26 от 28.01.2004 он был снят с очереди на получение жилья. Просит суд восстановить его в очереди на льготное получение квартиры (л.д. 4-5).

Определением суда от 10.07.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечены Администрация города Омска, администрация Центрального административного округа г. Омска, департамент жилищной политики Администрации города Омска, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (л.д. 127-128)

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что в период, когда он стоял в льготной очереди он получал из администрации Центрального района различные извещения, в июле-августе 1994 года получив такое извещение, он сразу же обратился в администрацию ЦАО г. Омска, разъясняли ли ему порядок предоставления документов для ежегодного переоформления очереди он не помнит. После освобождения летом 2005 года он обратился в администрацию ЦАО г. Омска, где специалист спросив про его возраст и, узнав, что ему 29 лет, устно пояснила ФИО1, что ему уже не положено жилье. В ноябре 2005 года истец снова попал в места лишения свободы и уже только в 2017 году от своего младшего брата узнал о возможности восстановления в очереди. Когда ФИО1 собирал документы для обращения с настоящим иском в суд, то в мае 2017 года в БТИ узнал, что его сняли с льготной очереди на получение жилья. Какого-либо уведомления о снятии его с льготной очереди он из администрации ЦАО г. Омска или из других органов не получал. После смерти в 1992 его опекуна, он остался проживать в доме по адресу: <адрес>. В августе 1994 года ФИО1 ходил в администрации Центрального округа и интересовался, что он может сделать с этим домом, ему пояснили, что он может этот дом оформить на себя, жить в нем, достроить либо продать его. После этого он занимался оформлением бумаг, к нему приезжала комиссия, но быстро оформить дом не получилось, а в октябре 1994 года он попал под стражу и в дальнейшем в места лишения свободы. После этого он решил, что все пропало, и он потерял и дом и очередь. В этот период, когда он находился в местах лишения свободы, он выдавал доверенность своей двоюродной тете на продажу дома и впоследствии получил денежные средства от продажи дома на себя и на двух его младших братьев. После освобождения в 1999 году он проживал у бабушки, потом снимал жилье. В период нахождения на свободе в администрацию Центрального АО г. Омска по поводу его очереди он не ходил, документов на перерегистрацию не подавал, о своем месте жительстве не сообщал. Находясь в местах лишения свободы, писем по поводу его очереди тоже не писал. В настоящее время проживает со своей женой и ее двумя несовершеннолетними детьми в ее собственном доме по адресу: <адрес>, который последней вместе с ее тремя детьми принадлежит по наследству. О том, что имеется отдельная очередь, которая ведется Министерством образования он не знал, уважительных причин для включения в эту очередь он не имеет, однако так как он находился в местах лишения свободы, не мог представлять документы. Просит иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск (л.д. 23), согласно которому условием для предоставления жилья детям-сиротам является включение их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом (далее Список). Федеральным законом определено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Для реализации права на жилое помещение необходимо встать на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Таким образом, реализация права на предоставление жилья носит заявительный характер, а также ограничивается достижением возраста 23 лет. В суд истец обратился в 2017 году в возрасте 40 лет. К ответчику с целью внесения сведений о себе для постановки на регистрационный учет и включении в списки на регистрационный учет и включении в списки на предоставление жилья из специализированного жилого фонда истец не обращался. Доказательств наличия уважительный причин, объективно препятствующих обращению истца в компетентные органы с заявлением о включении в список регистрационного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в срок до наступления 23-летнего возраста, истцом не представлено. Сведения о нахождении истца в Списке отсутствуют. Поскольку реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер, в настоящее время у истца отсутствует право на получение жилого помещения по основанию, предусмотренному ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя Министерства имущественных отношений Омской области поступил отзыв (л.д. 225-226), согласно которому жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Минимущества, принимаемым на основании сведений о детях-сиротах, предоставляемых Министерством образования Омской области. Установленным порядком предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам, состоящим в списке, в порядке очередности, и предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке нарушает права и законные интересы лиц, состоящих в списке ранее. Таким образом, учитывая, что истец не обращался в уполномоченных орган за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающееся в улучшении жилищных условий, с соответствующим обращением до достижения 23 лет, в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, обозрев материалы учетного дела № 2018, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 8 Федерального Закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 1 Федерального Закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом, согласно указанной статье дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; а к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

В судебном заседании установлено, что родителями истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются отец ФИО1 и Б.Т.Ю. (л.д. 43)

Согласно свидетельствам о смерти отец истца ФИО1 умер 27.05.1990, а мать Б.Т.Ю. умерла 30.01.1991 (л.д. 8, 9).

Решением от 09.04.1991 г. № 187 Центрального комитета Центрального районного совета народных депутатов опекуном истца и двух его младших братьев был назначен Б.А.Х., а также за несовершеннолетними ФИО1 и двумя его братьями закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д. 39).

При этом, опекун истца Б.А.Х. с 23.10.1990 г. стоял на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как больной <данные изъяты> (л.д. 85-86).

Согласно сведениям, представленным Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска (л.д. 63-88), 07.04.1992 опекун истца Б.А.Х. обратился с заявлением о включении в учетные данные о составе его семьи несовершеннолетних внуков – ФИО1, Б.А.А. и Б.Р.А.. Однако, в учетные данные о составе семьи Б.А.Х. был включен только один внук – ФИО1, во включении в учетные данные о составе семьи Б.А.А. и Б.Р.А. было отказано, поскольку они были определены в детский дом на полное государственное обеспечение (л.д. 73, 74, 75).

Из учетного дела № 2018 (л.д. 173-201) следует, что после смерти опекуна истца 29.12.1992 (л.д. 185) на основании заявления истца и акта проверки жилищных условий от 28.09.1993 г. (л.д. 184, 183) постановлением от 12.10.1993 № 1292 главы администрации Центрального района г. Омска (л.д. 182) очередь с умершего опекуна истца - Б.А.Х. была переведена на его внука – ФИО1 с установлением льготной очереди по первоочередному списку, как ребенку сироте на основании подпункта «б» пункта 25 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Из первоочередного списка истец был исключен.

На момент постановки истца на указанный учет действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области, утвержденные постановлением Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов и Президиума областного Совета профессиональных союзов от 26.12.1985 N 414 (далее Правила от 26.12.1985 N 414).

Согласно п.п. 11, 15 указанных Правил ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в органах местного самоуправления Омской области отделами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому (общему) списку (приложение N 4), из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

В первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе, лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний (п/п «в» п. 23 Правил )

Согласно п/п «б» п. 25 Правила от 26.12.1985 N 414 вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (а также детям, находящимся под опекой или попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучения в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении, либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно п. 20 указанных Правил от 26.12.1985 N 414 право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте.

В п. 19 Правил от 26.12.1985 N 414 было установлено, что ежегодно в период с 1 января по 1 апреля органы местного самоуправления Омской области, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Граждане, состоящие на учете для улучшения жилищных условий, обязаны сообщать о всех изменениях в составе семьи и перемене места жительства в месячный срок письменно. Эти изменения вносятся в учетное дело гражданина, состоящего на учете для улучшения жилищных условий.

Согласно п. 20 указанных Правил граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в том числе в случаях:

- улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее минимального размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения (п/п «а»);

- выезда на другое постоянное место жительства (п/п «б»);

Снятие с учета осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет: в органе местного самоуправления Омской области - по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам; в организации - комиссии по жилищно-бытовой работе профсоюзного комитета.

О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в месячный срок в письменной форме с указанием основания снятия с учета.

Из адресной справки отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области следует, что ФИО1 с 04.07.1995 года снят с регистрационного учета по месту жительства: <адрес> (л.д. 205).

В судебном заседании установлено, что после постановки истца на учет, последний с 1995 года, будучи совершеннолетним лицом, каких-либо документов, подтверждающие право состоять на учете не предоставлял, в числе граждан зарегистрированных по месту жительства в г. Омске не значился, в связи с чем, постановлением от 28.01.2004 № 26 «О снятии с учета (очереди)» главы администрации Центрального АО г. Омска был снят с учета, о чем истцу было сообщено по указанному им месту жительства (л.д. 175, 176-177, 178, 179).

Каких-либо уважительных доказательств не извещения администрации Центрального АО г. Омска о смене своего места жительства, не представления документов для ежегодной перерегистрации в очереди ФИО1 в суд не представлено.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что фактически истец вместе с двумя младшими братьями в силу действовавшей в то время ст. 532 Гражданского кодекса РСФСР после смерти опекуна являлись наследниками в отношении его жилого дома, поскольку являлись его внуками, у которых родители умерли ко дню открытия наследства после смерти деда Б.А.Х., являющегося собственником жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 215).

Из пояснений истца следует, что им осуществлялись действия, направленные на продажу указанного наследственного имущества (оформлялись документы, приглашалась комиссия администрации округа, выдавалась доверенность на продажу), а в последующем от продажи были получены денежные средства.

Указанное также подтверждается распоряжением первого заместителя главы городского самоуправления Администрации города Омска от 04.07.1996 № 426-р «О предоставлении ФИО1 земельного участка по <адрес>», которым ФИО1 в пользование фактически занимаемый жилым домом предоставлен земельный участок площадью 330 кв.м по указанному адресу (л.д. 244-245).

При этом, какие-либо доказательств того, что проданный истцом дом являлся непригодным для проживания истцом также в суд не представлено.

До настоящего времени постановление от 28.01.2004 № 26 главы администрации Центрального АО г. Омска «О снятии с учета (очереди)», которым ФИО1 в возрасте 27-ми лет был снят с учета, истцом не оспорено и отмененным либо признанным незаконным не значится.

Доказательств того, что ФИО1 состоит в очереди на улучшение жилищных условий в судебное заседание не представлено.

По сведениям Департамента общественных отношений и социальной политики Администрации города Омска ФИО1 с заявлением о признании малоимущим в департамент не обращался (л.д. 26).

Как следует из ответа ФКУ ИК- УФСИН России по Омской области, ФИО1 отбывал наказание в период с 10.04.2009 г. по 03.03.2017 г., за период отбывания наказания ФИО1 никакой входящей и исходящей документации из Министерства образования Омской области в личном деле не имеется (л.д. 211).

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст. 1 Закона, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется и на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, на момент вступления указанных изменений в законную силу – 01.01.2013 года, у истца должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, то есть истец должен был обратиться за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, а также лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование уважительных причин, которые воспрепятствовали поставке истца на учет нуждающихся в жилых помещениях до 23 лет, истец сослался исключительно на свою неосведомленность о необходимости постановки на учет и подаче соответствующего обращения, а также на то, что ему в указанный период времени он отбывал наказание по приговору суда.

При этом, в судебном заседании установлено, что каких-либо попыток встать на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении вне зависимости от статуса лица, оставшегося без попечения родителей, истец не предпринимал, соответствующих обращений, в том числе из мест лишения свободы, в уполномоченные органы не отправлял.

В связи с чем, доводы истца о его неосведомленности и его нахождении в местах лишения свободы являются необоснованными, поскольку постановка на учет в качестве нуждающегося имеет заявительный характер и для указанной категории граждан в законодательстве имеется ограничение по возрасту – обращение должно иметь место до достижения 23 лет.

Своевременно истец за реализацией своего права на обеспечение его жилым помещением как нуждающегося в жилом помещении согласно нормам законодательства, действующим на момент возникновения правоотношений, не обратился.

Учитывая возраст истца на момент обращения в суд с настоящим иском (40 лет), отсутствие доказательств нуждаемости в жилом помещении и состоянии в связи с этим в соответствующей очереди, отсутствии уважительных причин не обращения к ответчику за включением в список, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о восстановлении в очереди на получение жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Казанцева

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2017