Решение № 2А-248/2019 2А-248/2019(2А-5076/2018;)~М-4796/2018 2А-5076/2018 М-4796/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-248/2019

24RS0№-88

№а-278(2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 <адрес> городской суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

при секретаре Лазаревой В.А.,

с участием представителя административного истца Чиркова Д.С.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения безопасности дорожного движения.

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения безопасности дорожного движения, мотивируя тем, что Ачинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» и требований ГОСТ Р 52766-2007 к элементам благоустройства автомобильных дорог города, в ходе которой установлено, что в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное уличное освещение на <адрес> в районе <адрес> микрорайона 2; на <адрес> от <адрес> до <адрес>; на <адрес> от <адрес> до <адрес>; на <адрес> от ж/д переезда (в районе пер Спортивный) до <адрес>; на <адрес> от строения 2А квартала Южная Промзона до 0 км. автодороги «Ачинск-Ужур-Троицкое»; на шоссе Байкал от <адрес> до автодороги Р255 «Сибирь» (на выезде из <адрес> по направлению в <адрес>), в связи с чем, в адрес Администрации <адрес> направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ Из-за неисполнения предписания в отношении Администрации <адрес> был составлен административный протокол, постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> привлечена к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ. Созданное органом местного самоуправления МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>» для выполнения вопросов местного значения, в том числе и в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения данные полномочия также не выполнило, в связи с чем, просил признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>» по принятию мер по обеспечению стационарного уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 на указанных улицах города, обязать устранить нарушения безопасности дорожного движения путем обеспечения стационарного уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части требований прокурора в отношении стационарного уличного освещения на <адрес> от <адрес> до <адрес>; на <адрес> от <адрес> до <адрес>; на <адрес> от ж/д переезда (в районе пер Спортивный) до <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Ачинского межрайонного прокурора Чирков Д.С. оставшиеся заявленные требования поддержал в полном объеме по аналогичным основаниям, указав, что до настоящего времени нарушения ГОСТ не устранены, предписание ГИБДД не исполнено, доказательств обеспечения стационарного уличного освещения ответчиками не представлено, поэтому просил исковые требования удовлетворить.

Представители административных ответчиков Администрации <адрес>, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>», уведомленные о слушании дела судебными повестками под роспись (л.д.101,102), в суд не явились, мотивированных возражений против заявленных требований не представили, в ходатайствах просили дело рассмотреть в их отсутствие (л.д.58,96).

Представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела МВД России «Ачинский» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, диплом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.99,100), оставшиеся заявленные требования поддержал, указав, что нарушения, зафиксированные в акте выявленных недостатков в части отсутствия стационарного уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ обоснованно вменяются Администрации <адрес> и МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>» и до настоящего времени требования прокурора остаются не исполненными в полном объеме.

Выслушав представителей административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает требования Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.ст. 3, 5 Федерального закона N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 данного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.п. 6,12 ч.1 ст.3, ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения... Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном, для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Так, положениями п.4.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I – III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно п.12 раздела II Перечня документов по стандартизации, обязательное применении которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ГОСТ Р 52766-2007 наряду с другими национальными стандартами указан в качестве обязательного к применению.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Ачинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» проведена проверка исполнения Администрацией <адрес> требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения требований ГОСТ Р 52766-2007 при организации обеспечения стационарного уличного освещения. В результате проверки выявлены нарушения требования п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно отсутствует стационарное уличное освещение по следующим адресам <адрес>: на <адрес> в районе <адрес> микрорайона 2; на <адрес> от <адрес> до <адрес>; на <адрес> от <адрес> до <адрес>; на <адрес> от ж/д переезда (в районе пер Спортивный) до <адрес>; на <адрес> от строения 2А квартала Южная Промзона до 0 км. автодороги «Ачинск-Ужур-Троицкое»; на шоссе Байкал от <адрес> до автодороги Р255 «Сибирь» (на выезде из <адрес> по направлению в <адрес>).

Данные обстоятельства объективно подтверждаются актами, составленными по результатам проведения проверок от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Ачинский» (л.д. 16-21).

Нормативно-техническими актами, на соответствие которому была проведена проверка состояния автомобильной дороги, являются ГОСТ Р 52766-2007, который устанавливает основные параметры и технические требования к эксплуатационным требованиям автомобильных дорог и элементах их обустройства. В данном случае проверка проводилась комиссионно, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ, который в силу п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711, осуществляет государственный контроль и надзор к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Акты выявленных недостатков в содержании дорог составлен инспектором по форме, требуемой административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог".

Представленные доказательства свидетельствуют о необходимости принятия мер по обеспечению стационарного уличного освещения на дорогах <адрес>.

Факт выявленных недостатков стороной административных ответчиков не оспаривался. Доказательств, опровергающих доводы прокурора и свидетельствующих о законности бездействия в части невыполнения работ по обеспечению стационарного уличного освещения на указанных дорогах Администрацией <адрес>, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>» суду не представлены.

На основании наделенных МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>» полномочий последним ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с ОАО Северовостокэлектромонтаж», предметом которого является выполнение работ по содержанию и текущему ремонту уличного освещения <адрес>. В соответствии с п. 2.1 цена контракта составляет 7 950 177,88 руб. (л.д.79-81), что также не указывает на исполнение заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 Закона).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Устава <адрес>, принятого решением Ачинского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №р, установлено, что к вопросам городского значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

На основании Распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в целях организации полномочий органа местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утвержден Устав МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>», учредителем которого является муниципальное образование <адрес> в лице Администрации города.

Пунктом 2.2.1 Устава МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>» на данное учреждение возложены функции по организации выполнения работ по содержанию и текущему ремонту и устройству уличного освещения, организации содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах <адрес>

Для осуществления этой деятельности МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>» наделено полномочиями, в числе которых право выступать в роли муниципального заказчика, заключать муниципальные контракты от имени муниципального образования <адрес> (п. 4.3 Устава).

На основании изложенного, за организацию дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> ответственными являются МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>» и Администрация <адрес>.

При этом, ранее выданное главным госинспектором безопасности дорожного движения в адрес Администрации <адрес> предписание от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения недостатков и нарушений ГОСТ до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, нарушения требований безопасности дорожного движения не устранены (л.д.8-9).

В связи с не устранением выявленных нарушений в установленный в предписаниях срок, в отношении Администрации <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.10-11).

Кроме того, незаконность бездействия Администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по обеспечению стационарного уличного освещения подтверждается также постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> и <адрес> мирового судьи судебного участка № в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Администрация <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ за не соблюдении п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д.13-15).

Учитывая, что выявленные недостатки, выразившиеся в отсутствии стационарного уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ на <адрес> в районе <адрес> микрорайона 2, на <адрес> от строения 2А квартала Южная Промзона до 0 км. автодороги «Ачинск-Ужур-Троицкое», на шоссе Байкал от <адрес> до автодороги Р255 «Сибирь» (на выезде из <адрес> по направлению в <адрес>) не устранены на момент рассмотрения дела в суде, а также возложение на МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>» функций муниципального заказчика по содержанию дорог не снимает с Администрации <адрес> обязанности по контролю деятельности МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>», суд считает исковые требования Ачинского межрайонного прокурора необходимо удовлетворить, поскольку допущенное бездействие административных ответчиков не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – жителей <адрес>, иных лиц, находящихся в <адрес>.

Принимая во внимание, позицию представителя истца и заинтересованного лица о сроке устранения нарушений, тот факт, что мероприятия по обеспечению стационарного уличного освещения требуют особых погодных условий, характер, стоимость и объем работ, суд полагает необходимым административные исковые требования Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить, обязать Администрацию <адрес>, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>» устранить выявленные нарушения, путем обеспечения стационарного уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 на <адрес> в районе <адрес> микрорайона 2, на <адрес> от строения 2А квартала Южная Промзона до 0 км. автодороги «Ачинск-Ужур-Троицкое», на шоссе Байкал от <адрес> до автодороги Р255 «Сибирь» (на выезде из <адрес> по направлению в <адрес>), в силу ст. 178 КАС РФ, определить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>» по принятию мер по обеспечению стационарного уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 на <адрес> в районе <адрес> микрорайона 2, на <адрес> от строения 2А квартала Южная Промзона до 0 км. автодороги «Ачинск-Ужур-Троицкое», на шоссе Байкал от <адрес> до автодороги Р255 «Сибирь» (на выезде из <адрес> по направлению в <адрес>).

Обязать Администрацию <адрес> края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, путем обеспечения стационарного уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 на <адрес> в районе <адрес> микрорайона 2, на <адрес> от строения 2А квартала Южная Промзона до 0 км. автодороги «Ачинск-Ужур-Троицкое», на шоссе Байкал от <адрес> до автодороги Р255 «Сибирь» (на выезде из <адрес> по направлению в <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Н.В. Панченко