Решение № 2А-2247/2019 2А-2247/2019~М-2104/2019 М-2104/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-2247/2019

Дело № 2а-2247/2019 (24RS0040-01-2019-002589-39)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года город Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Н.В., при секретаре судебного заседания Кустовой М.И., с участием административного истца (посредством видеоконференц-связи) ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю и заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Объединение исправительных колоний №30 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, в обоснование указав, что он отбывает наказание в ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю, 18 июня 2019 года ему была выдана часть корреспонденции, отправленной ему из Фонда «В защиту прав заключенных», остальная часть из данного отправления была изъята и передана на склад личных вещей. Полагает, что действия административного ответчика незаконны и противоречат положениям ст.91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. В связи с чем просит признать незаконными действия ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю в части осуществления цензуры поступившего на его имя отправления корреспонденции из Фонда «В защиту прав заключенных», а также изъятия её части.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно указав, что сотрудники исправительного учреждения не имели права вскрывать конверт с отправлением, адресованном ему.

Представитель административного ответчика ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю и заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности №24/ТО/46/13-356 от 29.12.2018 и №24/ТО/1-450д от 24.01.2018, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав свои письменные возражения по изложенным в них основаниям, в которых, ссылаясь на положения ст.ст. 82, 90, 95 УИК РФ, п.п. 58 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 №295, п.п.17,18 Инструкции по цензуре корреспонденции подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста РФ от 16.08.2006 №264-дсп, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Оценив доводы административного истца, учитывая возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст.23 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Между тем, в соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.91 УИК РФ получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса.

Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя (ч.3 ст.91 УИК РФ).

Согласно Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», адвокатом является лицо, получившее в установленном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность, то есть оказывать квалифицированную юридическую помощь.

По смыслу ч.3 ст.1 названного Федерального закона, кроме адвокатов юридическую помощь могут оказывать работники юридических служб юридических лиц, работники органов государственной власти и органов местного самоуправления, участники и работники организаций, оказывающих юридические услуги, индивидуальные предприниматели, нотариусы, патентные поверенные, либо другие лица, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.95 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств. Посылки и бандероли с литературой, приобретаемой через торговую сеть, не включаются в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный (ч.3).

Таким образом, по смыслу ст.95 УИК РФ, осужденные вправе приобретать (получать) литературу только через торговую сеть, за свой собственный счет.

При этом, устанавливая в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные в том числе особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания.

Применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности.

Предусмотренное уголовно-исполнительным законодательством для осужденных право подписываться на газеты и журналы без ограничения лишь за счет собственных средств не исключает для осужденного возможность получения таких изданий, обеспечивает справедливость применяемых мер воздействия, и не может рассматриваться в качестве несоразмерного ограничения его прав. Данная правовая позиция изложена в ряде актов Конституционного суда РФ, в том числе в определении от 24.12.2012 №2346-О.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, и обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

Как указано в п.26 Приложения №1 к Правилам внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные вне установленного УИК РФ и Правилами порядка, включены в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в передачах, бандеролях либо приобретать.

Из п.52 Правил внутреннего распорядка следует, что запрещенные предметы, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись. При переводе осужденных в другое ИУ изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных - пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 относится к числу лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, следовательно, на него распространяют свое действие Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

18 июня 2019 года в ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю поступило письмо Фонда «В защиту прав заключенных», адресованное начальнику исправительного учреждения для вручения осужденному ФИО1 Данное письмо было вручено административному истцу 18 июня 2019 года, что подтверждается как пояснениями самого ФИО1, так и выкопировкой журнала учета входящей корреспонденции для осужденных от 18 июня 2019 года.

Согласно приложению к указанному письму к данному письму были приложены следующие документы:

- Статья «ШИЗО: отмена незаконного взыскания» Вестника «В защиту прав заключенных», №7-8 за 2015 год;

- Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 (ред. от 18.04.2018) "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время";

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания";

- Приказ Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 06.07.2017, с изм. от 28.12.2017) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 N 44930);

- Инструкция для осужденных и их родственников по обжалованию удаленности отбывания наказания от места жительства до осужденного «Зоны права»;

- Образец иска ФИО3 (в порядке главы 22 КАС).

Данная корреспонденция была подвергнута цензуре со стороны исправительного учреждения, поскольку отправителем данной корреспонденции является Фонд «В защиту прав заключенных», который не подпадает под перечень организаций, предусмотренный ч.4 ст.15 УИК РФ, также в материалах личного дела не имелось сведений о заключении с данной организацией соглашения на оказание юридической помощи административному истцу.

Как следует из Устава Фонда «В защиту прав заключенных» и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, данный Фонд является некоммерческой организацией, основной вид деятельности которой – деятельность в области права, дополнительные – прочие виды полиграфической деятельности, издание журналов и периодических изданий, деятельность информационных агентств. Таким образом, представленными суду доказательствами подтверждается, что Фонд «В защиту прав заключенных» не включен в перечень организаций, предусмотренных ч.4 ст.15 УИК РФ.

В судебном заседании административный истец подтвердил, что с Фондом «В защиту прав заключенных» у него не заключено соглашение об оказании ему юридической помощи.

Таким образом, суд полагает, что полученное осужденным ФИО1 отправление из некоммерческой организации Фонд «В защиту прав заключенных» был законно подвергнуто цензуре в соответствии со ст.91 УИК РФ и п.58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Поскольку данное отправление содержало помимо письма запрещенные к получению предметы – литературу, приобретенную не через торговую сеть и не за счет собственных средств осужденного: статья «ШИЗО: отмена незаконного взыскания» Вестника «В защиту прав заключенных», №7-8 за 2015 год; Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 (ред. от 18.04.2018) "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания"; Приказ Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 06.07.2017, с изм. от 28.12.2017) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 N 44930); Инструкция для осужденных и их родственников по обжалованию удаленности отбывания наказания от места жительства до осужденного «Зоны права»; Образец иска ФИО3 (в порядке главы 22 КАС), данные документы в соответствии с п.52 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений были обоснованно изъяты и переданы на склад для хранения, о чем составлен акт №2492 от 20 июня 2019 года, с которым осужденный был ознакомлен под роспись.

Действия сотрудников исправительного учреждения были совершены в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", в пределах предоставленных им полномочий, права административного истца нарушены не были. В связи с изложенными обстоятельствами в удовлетворении заявленных административным истцом требований к ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Объединение исправительных колоний №30 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Захарова

Решение в окончательной форме принято 12 августа 2019 года.