Решение № 2А-12410/2025 2А-12410/2025~М-12265/2025 М-12265/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-12410/2025

___

Дело № 2а-12410/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 23 декабря 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что 18.07.2025 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: ____ ____, в порядке, предусмотренном ст.3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Ответчик в своем письме №/ДИиЗО от 31.10.2025 г. отказал истцу по следующим основаниям: 1. Согласно сведениям о составе семьи МКУ «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» истец зарегистрирована по адресу: ____; 2. Запрашиваемые границы земельного участка не удалось идентифицировать в связи с отсутствием схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 3. Согласно справке о техническом учете объекта капитального строительства от 21.01.2025 г. № ГБУ РС(Я) «Бюро технической инвентаризации» объект капитального строительства является квартирой. С данным отказом истец не согласна, считает его незаконным, поскольку приказом ОАО «Якутскпищепроммонтаж» № от 10.04.1995 г. указанная квартира была предоставлена отцу истца и членам его семьи из пяти человек, в том числе истцу. В 1995 году истец была вселена в указанную квартиру и осталась там проживать. Положения п.2 ст.3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распространяются в отношении домов блокированной застройки, к которым относится и спорная квартира. Образование земельного участка под квартирой № ____ предусмотрено проектом межевания и территории мкр. Марха, что исключает предоставление схемы расположения земельного участка. Регистрация истца по другому адресу не является основанием для отказа, т.к. дом был возведен до 14.05.1998 г., истец фактически проживает в данной квартире, является наследником отца, несет бремя содержания квартиры, которая является единственным жильем для истца. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит признать незаконным отказ ответчика №/ДИиЗО от 31.10.2025 г. и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца от 18.07.2025 г. №-ДИЗО/25.

Административный истец, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, направив своего представителя. С учетом мнения явившихся представителей, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала и просит удовлетворить.

Представитель ответчика Ноев П.С. считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, поскольку оспариваемый отказ является законным.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-ФЗ, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2022 года введена в действие статья 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

Так, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статье 3.8 Федерального закона №137-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона №137-ФЗ, до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Как следует из пункта 3 статьи 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 данной статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

Положения настоящей статьи применяются в отношении домов блокированной застройки, соответствующих признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если количество таких домов, возведенных до 14 мая 1998 года, в одном ряду не превышает двух (п.15.1 ст.3.8 Федерального закона №137-ФЗ).

С 1 марта 2022 г. вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2021 г. №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №476-ФЗ), которым среди прочего внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Статья 1 ГрК РФ дополнена пунктом 40, в котором определено, что дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В результате внесенных в ГрК РФ изменений из указанной нормы среди прочего исключены требования по размещению жилого дома (блока) на отдельном земельном участке.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона №476-ФЗ блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 ГрК РФ, со дня вступления в силу этого федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона №476-ФЗ предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу данного федерального закона в ЕГРН были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного федерального закона), и зарегистрированы права на такие блоки, собственники указанных блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников таких блоков на обращение от имени всех собственников блоков в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, с заявлением об учете изменений сведений ЕГРН в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных данным федеральным законом. Отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположены такие объекты, указания на соответствующий вид объекта недвижимости и вид его разрешенного использования, а также утвержденных параметров разрешенного строительства таких объектов не является препятствием для внесения в ЕГРН указанных сведений.

Таким образом, с 1 марта 2022 г. в законодательство, устанавливающее правовой режим домов блокированной застройки, внесены изменения, в том числе дано определение дома блокированной застройки, исключены требования об образовании самостоятельного земельного участка под каждым домом блокированной застройки. Собственник каждого блока после государственной регистрации права на такой блок вправе обеспечить образование необходимого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, занятого и необходимого для эксплуатации принадлежащего ему блока.

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: ____, является одноэтажным и состоящим из двух квартир – № и №, что подтверждается техническим планом здания от 07.12.2024 г. и техническим паспортом жилого дома от 15.11.2007 г..

Из истребованных документов из Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Бюро технической инвентаризации» следует, что квартира № в указанном доме была зарегистрирована на праве собственности за ФИО4, которая приняла данную квартиру в порядке наследования после смерти ФИО5. Квартира № была продана Малым предприятием СМПМК-3 Госагропрома ФИО5 на основании договора купли-продажи от 27.01.1993 г.. В последующем распоряжением Администрации мкр. Марха городского округа «город Якутск» №-р от 23.07.2008 г. земельный участок под квартирой № был предоставлен ФИО5 на основании заявления и отчуждения земельного участка СМПМК Якутская-3 №-сн от 04.05.1993 г.. В настоящее время земельный участок под квартирой № поставлен на государственный кадастровый учет и имеет кадастровый номер №.

Приказом ОАО «Якутскпищепроммонтаж» от 10.04.1995 г. ___ ФИО6 и членам его семьи в количестве 5 человек была выделена квартира № вышеуказанного жилого дома, как остронуждающимся в жилье. Основанием явился протокол профкома ОАО «Якутскпищепроммонтаж» от 07.04.1995 г.. Одним из членов семьи являлась истец как дочь ФИО3, что следует из свидетельства о рождении I-CП № от ____.

Согласно акту комиссии от 06.05.1992 г. жилой дом по адресу: ____, построен силами предприятия СМПМК-3. Квартира № не является государственной и муниципальной собственностью, что сторонами не оспаривается и подтверждается уведомлением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска № от 21.09.2022 г. и ответом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 21.09.2022 г. №.

ФИО6 умер ____, что следует из представленного свидетельства о смерти I-CН № от ____.

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ установлен факт принятия ФИО1 наследства в виде жилого помещения, расположенного по адресу: ____ ____, после смерти отца.

Таким образом, техническая документация жилого дома свидетельствует о том, что дом соответствует признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 ГрК РФ, и является домом блокированной застройки.

18.07.2025 г. истец обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п.2 ст.3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-ФЗ, расположенного под квартирой № жилого дома, ____, указывая, что дом является домом блокированной застройки, приложив выкопировку с геопортала Якутск.

31.10.2025 г. ответчик в своем письме №/ДИиЗО отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что заявитель зарегистрирована по другому адресу: ____. Также запрашиваемые границы земельного участка не удалось идентифицировать в связи с отсутствием схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также что объект капитального строительства является квартирой.

Как видно, ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Порядок предоставления земельного участка в собственность бесплатно предусмотрен Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно», утвержденным Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 10.12.2021 №396п.

Однако ответчик рассмотрел поступившее заявление по другому Административному регламенту предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденному Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 №49п, хотя в заявлении отсутствует просьба о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Указанное является безусловным основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

Необходимо отметить, что рассмотрение заявления по Административному регламенту предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно» означает, что заявитель обращается в отношении уже сформированного земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, что в данном случае этого не усматривается.

Если проектом межевания территории предусмотрено образование земельного участка, это не означает, что земельный участок сформирован. Для этого необходимо обратиться с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием местонахождения участка по проекту межевания территории.

Возможность образования земельного участка по проекту межевания территории позволяет органу местного самоуправления определить местонахождение испрашиваемого земельного участка, а заявителю не предоставлять схему расположения земельного участка.

Кроме этого, основания отказа по причине того, что объект капитального строительства является квартирой, в любом случае являются незаконными, поскольку как было выше указано, пункт 15.1 статьи 3.8 Федерального закона №137-ФЗ распространяет применение данной статьи на дома блокированной застройки.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказа подлежит признанию незаконным, а нарушенные права подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения заявления истца в соответствии с Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №-ДИиЗО от 31 октября 2025 года ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность от 18 июля 2025 года за №-ДИЗО/25.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___