Решение № 2А-858/2019 2А-858/2019~М-975/2019 А-858/2019 М-975/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-858/2019

РЕШЕНИЕ Дело №а-858/19

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 23.12.2019г.

Грозненский районный суд Чеченской Республики в составе судьи Таймусхановой З.М. единолично, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №а-858/2019 по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ЧР в порядке ст.218 КАС РФ к администрации Гикаловского сельского поселения <адрес> ЧР о признании незаконным бездействия, выразившееся в неприятии мер по исполнению требований федерального закона о противодействии коррупции в части неприятия мер по размещению на официальном сайте <данные изъяты> администрации в сети Интернет необходимой информации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Грозненского района Чеченской Республики обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации к администрации Гикаловского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия, выразившееся в неприятии мер по исполнению требований федерального закона о противодействии коррупции в части неприятия мер по размещению на официальном сайте <данные изъяты>/ администрации в сети Интернет необходимой информации.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведен мониторинг официального сайта администрации п.Гикало <данные изъяты> в сети Интернет необходимой информации.

Неисполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети Интернет вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления.

Данные обстоятельства явились основанием для внесения прокуратурой района в адрес главы администрации 27.08.2018 представления об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере противодействия коррупции.

Проведенной в ноябре 2019 г. проверкой устранения ранее выявленных нарушений закона установлено, что Администрацией нарушения указанные в представлении прокурора до настоящего времени не выполнены, глава администрации поселения ограничился лишь подготовкой формального ответа без фактического исполнения указанных в представлении требований.

Неисполнение требований Федерального закона № 273-ФЗ в указанной части, может привести к принятию должностными лицами Администрации, на которых Федеральным законом № 131-ФЗ возложены обязанности и функции, решений или совершению действий имеющих коррупционную составляющую, тем самым привести к нарушениям гарантированных государством прав граждан, субъектов предпринимательства и иных лиц, в том числе и государства.

Просит суд признать незаконными бездействия администрации Гикаловского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР выразившееся в неприятии мер по исполнению требований федерального закона о противодействии коррупции в части неприятия мер по размещению на официальном сайте <данные изъяты> администрации в сети Интернет необходимой информации и обязать администрацию Гикаловского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР привести официальный сайт администрации в соответствие с положениями требований к размещению и наполнению подразделов, посвящённых вопросам противодействия коррупции в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа Министерства труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №н путем размещения на официальном сайте <данные изъяты>/ администрации в сети Интернет необходимой информации.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в случае если административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административным ответчиком подано в суд письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.292 КАС РФ административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Согласно разъяснениям, данным в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются без проведения устного разбирательства, судебные заседания по ним не назначаются, в связи с этим аудиопротоколирование не осуществляется, протокол в письменной форме не составляется, правила об отложении судебного разбирательства, о перерыве в судебном заседании, об объявлении судебного решения не применяются, резолютивная часть решения отдельно не изготавливается (ст.ст. 152, 174, ч.1 ст.292 КАС РФ).

Исследовав материалы дела и соответствующие законодательные акты, суд находит административное исковое заявление заместителя прокурора подлежащим удовлетворению.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Таким образом, орган местного самоуправления, является организацией, созданной на основании Федерального закона №-Ф3.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть, направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

На основании ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ №) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 2 ФЗ № правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российский Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 2.1 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №н рекомендовать органам местного самоуправления использовать настоящий приказ при создании и наполнении подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов местного самоуправления.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ, №н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее - Требование).

Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Пункты 4,5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в раздел «Противодействие коррупции» осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии сайта.

Согласно пункту 6 Требований, в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Пункт 12 Требований определяет, что подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданки, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции.

В силу п. 25 Требований подраздела «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» обеспечивает доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) (далее - комиссии), в том числе содержащей: состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности; Положение о комиссии; сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях;

На основании п. 27 Требований, в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» при размещении сведений о принятых комиссиями решениях указываются: основание для проведения заседания комиссии; принятое комиссией решение, в том числе ключевые детали рассмотренного комиссией вопроса, например, осуществление мер по предупреждению коррупции; факты, свидетельствующие о предоставлении служащим (работником) неполных и (или) недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; причины непредставления служащим (работником) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; название и род деятельности организации, в которую планирует устроиться на работу бывший служащий, и содержание выполнявшихся им ранее должностных обязанностей.

Согласно п. 28 Требований, подраздел «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе, по которой осуществляется доступ к подразделу «Обращения граждан», включающему, том числе информацию о: нормативном правовом акте, регламентирующем порядок рассмотрения обращений граждан; способах для граждан и, юридических лиц беспрепятственно направлять свои обращения в государственный орган, Банк России, фонд, корпорацию, организацию (информация о работе «горячей линии», «телефона доверия», отправке почтовых сообщений, форма направления сообщений гражданами и организациями через сайт).

Проведенной в ноябре 2019 г. проверкой устранения ранее выявленных нарушений закона установлено, что Администрацией нарушения указанные в представлении прокурора до настоящего времени не выполнены, глава администрации поселения ограничился лишь подготовкой формального ответа без фактического исполнения указанных в представлении требований

Эти обстоятельства подтверждаются: объяснением главы администрации поселения; копией устава Учреждения; копией представления прокуратуры района; справкой о результатах проверки.

Учитывая, что администрацией <адрес> до настоящего времени не исполнены требования, изложенные в административном исковом заявлении, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу пп. 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействия администрации Гикаловского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР выразившееся в неприятии мер по исполнению требований федерального закона о противодействии коррупции в части неприятия мер по размещению на официальном сайте <данные изъяты> администрации в сети Интернет необходимой информации.

Обязать администрацию Гикаловского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР привести официальный сайт администрации в соответствие с положениями требований к размещению и наполнению подразделов, посвящённых вопросам противодействия коррупции в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа Министерства труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №н путем размещения на официальном сайте <данные изъяты> администрации в сети Интернет необходимой информации.

Администрации Гикаловского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч.9 ст.227 КАС РФ, необходимо сообщить об исполнении настоя-щего решения в Грозненский районный суд Чеченской Республики и прокурору <адрес> Чеченской Республики.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Грозненский районный суд Чеченской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья

(подпись)

З.М. Таймусханова

Копия верна:

Судья

З.М. Таймусханова

Секретарь