Решение № 2-6561/2017 2-6561/2017~М-6197/2017 М-6197/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-6561/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2-6561/2017
14 ноября 2017 года
г. Абакан
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Сунчугашевой Н.Н.,

при секретаре Сазанаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Абакана, действующего в интересах ФИО1, к Администрации г. Абакана о предоставлении жилого помещения,

с участием: помощника прокурора г. Абакана Пермяковой М.В.,

материального истца ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Абакана в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Абакана о предоставлении жилого помещения. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является лицом из категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители лишены родительских прав на основании судебных решений. ФИО1 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Однако, в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 2 Закона РХ от 15.08.2005 № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из них в возрасте до 23 лет» Администрацией города Абакана жилое помещение ФИО1 до настоящего времени не представлено. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском. Просит обязать Администрацию г. Абакана предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 20 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора г. Абакана Пермякова М.В., действующая на основании распоряжения, на удовлетворении заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требование по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации г. Абакана ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила адресованное суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Дополнительно указала, что ФИО1 состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерства финансов Республики Хакасия ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, в котором указано об обязанности администрации муниципального образования предоставлять жилье, а также о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель Министерства образования и науки Республики Хакасия в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки не сообщил, отзыв на исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не представил.

Суд, в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации провозглашено: каждый имеет право на жилище.

Право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилого помещения бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40 Конституции РФ).

Однако Конституция РФ не конкретизирует порядок, основания и условия обеспечения жилыми помещениями. Эти вопросы, в том числе связанные с передачей соответствующим органам исполнительной власти, органам местного самоуправления и организациям функций по предоставлению жилых помещений, регулируются законодателем, который в пределах предоставленных ему полномочий принимает специальные нормативные акты.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) определены общие принципы и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (п. 6 указанного Закона).

В силу п. 7 названного выше Закона указано, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.п. 8,9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч. 3 ЖК РФ).

В силу ст. 1 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ от 05.12.2005 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет предусматривает в том числе: обеспечение жилыми помещениями. Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями на неограниченный срок.

В силу ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, а также после достижения ими возраста 23 лет, если они состояли в очереди на получение жилых помещений по договору социального найма и их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано, регулируется Законом Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа».

Согласно ст.1 названного Закона право на предоставление жилого помещения имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Статьями 2 и 4 Закона установлен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также порядок предоставления жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Включение в список граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявших по состоянию на 1 января 2013 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, производится без подачи заявления и документов, предусмотренных ч. 2 ст. 2 настоящего Закона, в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в срок до 1 мая 2013 года (ст. 8. Закон Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ).

Жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в список, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального района (городского округа) Республики Хакасия (ст. 4 Закона).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ к прокурору города Абакана с заявлением, в котором просил защитить его интересы путем предъявления иска к Администрации города Абакана о предоставлении ему жилого помещения.

Таким образом, прокурор города Абакана выступает в защиту имущественных прав лица из категории детей, оставшихся без попечения родителей, чье право на жилье не было своевременно реализовано.

Из свидетельства о рождении серии № усматривается, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, в графе «отец» указан ФИО4, в графе «мать» – ФИО5.

Отец ФИО1 - ФИО4 на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении ФИО1 Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Мать ФИО1 - ФИО5 на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении ФИО1 Решение суда вступило в законную силу.

Постановлением Мэра города Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетнему ФИО1 были назначены приемные родители, у которых было и определено место жительства ребенка: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что до настоящего времени проживает у опекунов, с ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по адресу: <адрес>. Своего жилья у него нет, как и права на жилое помещение опекунов.

Таким образом, названные обстоятельства подтверждают тот факт, что ФИО1 до достижения 18-летнего возраста являлся лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

На основании постановления Администрации г. Абакана ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых наступило право на обеспечение жилым помещением, под номером №, что усматривается из соответствующего списка, приложенного к исковому заявлению.

В уведомлении филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ указано на отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах ФИО1 и имеющихся у него объектов недвижимости. Доказательств обратного суду не представлено.

Суд соглашается с доводом прокурора и считает установленным факт того, что ФИО1 имеет право на внеочередное получение жилого помещения в г. Абакане. До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечен.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представитель ответчика, не явившись в судебное заседание, не представил суду мотивированного возражения относительно заявленного требования. Факт нахождения ФИО1 в соответствующем списке Администрации г. Абакана подтверждён в отзыве на иск.

В силу абз. 1 п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ) не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (п. 3 ст. 10 ГК РФ).

По смыслу названное правовой нормы обязанность по доказыванию факта злоупотребления правом возлагается на лицо, заявившее об указанных обстоятельствах.

Как следует из материалов дела, исковые требования о предоставлении жилого помещения ФИО1 основаны на положениях действующего законодательства, гарантирующего детям, оставшимся без попечения родителей, право на внеочередное получение жилья и не ставящего реализацию указанного права в зависимость от наличия у органа местного самоуправления возможности обеспечить его реализацию ранее или позднее определенного срока.

Разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади, не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Согласно п. 1 решения Абаканского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Абакане» утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 20 кв.м. общей площади жилья для одиноко проживающего человека.

Учитывая положения ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Абакана об обязании Администрацию города Абакана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 20 квадратных метров, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Абакана, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Абакана предоставить ФИО1 жилое помещение в городе Абакане, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 20 квадратных метров на основании договора специализированного найма.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий: Н.Н. Сунчугашева

Мотивированное решение суда составлено 16.11.2017 г.

Судья Н.Н. Сунчугашева