Решение № 2А-175/2017 2А-175/2017~М-174/2017 М-174/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-175/2017

Дело № 2а-175/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Весьегонск 18 октября 2017 года

Весьегонский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Субботина А.И.,

с участием помощника прокурора Весьегонского района Тверской области Титовой Е.С.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО2

при секретаре Ивановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению участка автодороги на перекрестке ул. Коммунистической и ул. ФИО3 г. Весьегонска Тверской области в соответствии с требованиями государственного стандарта РФ ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлениям Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221 и возложении обязанностей по устранению данного нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – город Весьегонск о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению участка автодороги на перекрестке ул. Коммунистической и ул. ФИО3 г. Весьегонска Тверской области в соответствии с требованиями государственного стандарта РФ ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлениям Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221 и возложении обязанностей по устранению данного нарушения до 01.05.2018г.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Весьегонского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на участке автодороги на перекрестке улиц Коммунистической и ФИО3 г. Весьегонска Тверской области ровность покрытия проезжей части имеет повреждения, предельные размеры отдельных просадок и выбоин превышают по длине 15 см, по ширине 60 см, и по глубине 5 см. Данный участок дороги имеет повреждения полотна проезжей части, затрудняющие движение транспортных средств, с разрешенной ПДД скоростью движения.

В судебном заседании помощник прокурора Весьегонского района Тверской области Титова Е.С. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что данный участок дороги должен отремонтировать ООО «Регион ТепорСбыт», так как они вскрывали дорожное полотно для ремонта теплотрассы и обязались все сдулать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Регион ТеплоСбыт» по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что они не отказываются восстановить дорожное полотно и обещают все сделать, но срок она не готова определить.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Правомерность предъявления прокурором Весьегонского района настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, а основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится: …дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 9 Устава муниципального образования – город Весьегонск Весьегонского района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" гласит, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 8 ст. 6, ст.ст. 13, 15 и 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К законодательству Российской Федерации в области безопасности дорожного движения относятся, в том числе Государственный стандарт РФ ГОСТ Р50597-93, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения; все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды; стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 08 сентября 2017г., на участке автодороги по адресу: Тверская область, г. Весьегонск перекресток улиц Коммунистическая – ФИО3 в нарушение п. 3.1.1. ГОСТ-Р50597-95 асфальто-бетонное покрытие проезжей части дороги имеет выбоины и повреждения, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, в нарушение п. 3.1.2. ГОСТ-Р50597-95 асфальто-бетонное покрытие проезжей части дороги имеет множественные выбоины и повреждения некоторые из которых превышают предельные размеры по длине более 15 см, по ширине более 60 см и по глубине более 5 см.

Выявленные дефекты дорожного покрытия, действительно грубо нарушают нормы действующего федерального законодательства, не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям о безопасности дорожного движения, создают угрозу безопасности, здоровья и жизни неограниченного количества участников дорожного движения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация городского поселения – город Весьегонск Тверской области допустила нарушения в области безопасности дорожного движения в пределах городского поселения, создающие угрозу безопасности, здоровья и жизни неограниченного количества участников дорожного движения.

Суд не находит оснований для освобождения административного ответчика от обязанности по устранению указанных нарушений и замене административного ответчика на ООО «Ресурс ТеплоСнаб», так как в силу закона обязанность по содержанию автомобильных дорог в пределах города Весьегонск лежит на муниципальном образовании городское поселение – город Весьегонск. Правоотношения между администрацией городского поселения город Весьегонск и ООО «Ресурс ТеплоСнаб» лежат в сфере коммерческой деятельности и решаются самостоятельно в ином судебном порядке.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным срок до 01 мая 2018 года.

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу администрация городского поселения г. Весьегонск Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. ст. 175, 176, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Весьегонского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Весьегонск по принятию мер по приведению участка автодороги на перекрестке ул. Коммунистической и ул. ФИО3 г. Весьегонска Тверской области в соответствии с требованиями государственного стандарта РФ ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения – город Весьегонск Тверской области привести участок автодороги на перекрестке ул. Коммунистической и ул. ФИО3 г. Весьегонска Тверской области в соответствии с требованиями государственного стандарта РФ ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221 до 01 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Весьегонский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Субботин

Решение в окончательной форме составлено 20 октября 2017 года.