Постановление № 5-93(1)/2025 5-93/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 5-93(1)/2025

Производство № 5-93(1)/2025

Дело № 64RS0034-01-2025-001671-73


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 октября 2025 года п. Дубки

Судья Саратовского районного суда Саратовской области – Родионов В.В.,

при секретаре Трушиной Е.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО Комбинат «Дубки» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО Комбинат «Дубки», юридический адрес: <данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

ООО Комбинат «Дубки» совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 час. в служебном кабинете № ОВМ ОП № в составе УМВД России по г.Саратову по адресу: <адрес> на основании материалов внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО Комбинат «Дубки» <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что ООО Комбинат «Дубки» с 02.06.2025 привлекло к трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве «подсобного рабочего» без разрешения на работу у иностранного гражданина, чем нарушило п. 7.1 ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ООО Комбинат «Дубки» не предприняло все зависящие меры по их соблюдению.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории РФ и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Исходя из п. 7.1 ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002, указанный порядок не распространяется на: обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования или научных организациях по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и работающих в свободное от учебы время.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО Комбинат «Дубки» вину в инкриминируемом административном правонарушении признала частично, пояснив, что согласна с фактом привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО1 в отсутствие у последнего патента либо разрешения на работу, иных законных оснований к привлечению к таковой в отсутствие патента либо разрешения на работу, однако, полагала, что в данном случае вина в нарушении миграционного законодательства имеется в действиях ответственного за это направление должностного лица – руководителя отдела кадров ООО Комбинат «Дубки» ФИО7, в чьи должностные обязанности непосредственно входил прием на работу иностранцев. Прием ФИО1 на работу был осуществлен без нарушения законодательства РФ, в том числе были представлены документы о том, что последний проходит обучение по очной форме обучения, в связи с чем ООО Комбинат «Дубки» как юридическое лицо надлежащим образом исполнило порядок, правила и нормы по приему на работу обучающегося иностранного гражданина, тем самым предприняв все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Также просила об уменьшении административного штрафа согласно ст.4.1, 24.4 КоАП РФ ввиду статуса ООО Комбинат «Дубки» системообразующей организации, оказания поддержки культурных инициатив, являясь социально значимым предприятием, обеспечивает выпуск продукции для продовольственного обеспечения военнослужащих, в т.ч. в зону <данные изъяты>

Представитель ОП № в составе УМВД России по г. Саратову в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не поступало.

Несмотря на частичное признание защитником вины, вина ООО Комбинат «Дубки» в совершении указанного правонарушения подтверждается:

- протоколом АМ № от 08.09.2025 об административном правонарушении, в котором отражены все обстоятельства его совершения;

- распоряжением № от 25.07.2025 о проведении внеплановой выездной проверки ООО Комбинат «Дубки» с 28.07.2025 по 05.08.2025 на основании п. 3 ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- актом проверки № в отношении ООО Комбинат «Дубки», согласно которому в том числе установлено, что ООО Комбинат «Дубки» привлекло к выполнению работ в качестве подсобного рабочего иностранного гражданина ФИО1 без наличия у последнего разрешения на работу либо патента;

- объяснением генерального директора ФИО6 от 04.08.2025, согласно которому прием на работу в ООО Комбинат «Дубки» осуществляется отделом кадров, при этом проверка документов и подача уведомлений в отношении иностранных граждан, проверка законности их пребывания на территории РФ, также осуществляется отделом кадров предприятия;

- объяснением руководителя отдела кадров ФИО7 от 05.08.2025, согласно которому в ее должностные обязанности входит контроль приема на работу, при обращении иностранных граждан проверяются их документы, они проходят медицинскую комиссию, с ними заключается срочный трудовой договор и приказ о приеме на работу, после чего сотрудники отдела кадров направляют уведомление в ГУ МВД России по Саратовской области о заключении трудового договора с иностранцем. Она проверяет собранные пакеты документов как у граждан РФ так и иностранцев. Инструктажи либо обучение по приему иностранных граждан на работу она не проходила, ранее никогда иностранные граждане к трудовой деятельности не привлекались, при этом в ее должностных инструкциях конкретного пункта по приему на работу и увольнению иностранных граждан не имеется;

- копией должностной инструкции руководителя отдела кадров, утвержденной генеральным директором 01.12.2021, с которой ФИО7 ознакомлена 01.12.2021, а также трудовым договором с ФИО7 от 31.10.2017, в которых указаны функции руководителя отдела кадров, должностные обязанности, права и ответственность. В частности, на руководителя отдела кадров возложены ведение своевременного приема сотрудников в установленные сроки, руководитель обязан организовывать правильное и своевременное выполнение работниками отдела всех возложенных на них функций;

- объяснением главного специалиста по кадрам ФИО8 от 04.08.2025, в котором она дала пояснения, аналогичные по смыслу и содержанию пояснениям ФИО7;

- копией трудового договора от 29.03.2021 с ФИО8, а также должностной инструкции главного специалиста по кадрам, утвержденной генеральным директором 09.01.2023, с которой ФИО8 ознакомлена 28.02.2025, в которых указаны функции главного специалиста по кадрам, должностные обязанности, права и ответственность. В частности, в обязанности входит оформление приема работников в соответствии с действующим законодательством;

- объяснением специалиста по безопасности ФИО9 от 04.08.2025, согласно которым подбором и приемом персонала на работу в ООО Комбинат «Дубки» и последующим трудоустройством занимаются специалисты отдела кадров;

- справкой <данные изъяты> от 16.10.2024, согласно которой гражданин ФИО11 обучается на подготовительном отделении для иностранных граждан Института довузовского образования <данные изъяты> по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан и лиц без гражданства к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке. Форма обучения – очная, коммерческая, период обучения – ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом №к от 02.06.2025, срочным трудовым договором от 02.06.2025, согласно которым ФИО1 принят в ООО Комбинат «Дубки» на работу в качестве рабочего на срок с 02.06.2025 по 26.09.2025, обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей с 02.06.2025;

- уведомлением о заключении трудового договора с ФИО1 от 02.06.2025, согласно которому последний принят 02.06.2025 в ООО Комбинат «Дубки» на работу в качестве рабочего;

- расчетными листками за июнь и июль 2025 года, выписками из табеля учета рабочего времени за период с 01.06.2025 по 30.06.2025, с 01.07.2025 по 31.07.2025, согласно которым в июне 2025 года ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в ООО Комбинат «Дубки» в течение 4 дней, в июле 2025 года – 7 дней.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II названного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14.12.2000 №-О, вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства.

Вопреки доводам защитника, неисполнение ООО Комбинат «Дубки» требований миграционного законодательства вследствие недобросовестных действий должностного лица, в чьи обязанности входил контроль за его соблюдением, не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности, а свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны общества за действиями своих работников. При этом суд также учитывает, что именно генеральный директор ООО Комбинат «Дубки» осуществила допуск к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО1 с нарушением законодательства, действуя от имени и в интересах юридического лица, что не освобождает от административной ответственности юридическое лицо.

При этом, доводы стороны защиты о совершении правонарушения конкретным должностным лицом общества – руководителем отдела кадров ООО Комбинат «Дубки» ФИО7, назначенной ответственной за исполнение требований миграционного учета приказом № от 29.05.2025, о надлежащем исполнении Обществом требований действующего законодательства при приеме на работу иностранных граждан и о наличии оснований для замены субъекта административного правонарушения с юридического лица на должностное, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат материалам дела, в частности объяснениям ФИО7 о том, что в её должностной инструкции нет конкретного пункта по приему на работу и увольнению иностранных граждан, а также представленной в дело в ходе проверки должностной инструкции руководителя отдела кадров, в которой данные положения отсутствуют.

Учитывая изложенное, а также что простая письменная форма протоколов совещаний, приказов, издаваемых Обществом, позволяет составить их в любое время и с любой датой, отвергает представленные стороной защиты доказательства в виде протоколов совещания у генерального директора от 29.05.2025, где ФИО7 поручалось организовать работу по приему студентов иностранцев в установленном законом порядке, от 06.08.2025 о привлечении ФИО7 к дисциплинарной ответственности за вышеуказанные нарушения приема на работу студентов иностранцев. По тем же основаниям суд отвергает представленный стороной защиты приказ от 29.05.2025 № о назначении ФИО7 ответственной за исполнение требований миграционного законодательства. Привлечение же 06.08.2025 приказом № ФИО7 к дисциплинарной ответственности за выявленные нарушения в результате проверки, на исход дела не влияет.

В связи с вышеизложенным, доводы стороны защиты о необходимости привлечения к административной ответственности должностного лица – руководителя отдела кадров ООО Комбинат «Дубки» ФИО7, которая ответственна за прием на работу работников, являются несостоятельными. Суд полагает, что изложенное не освобождало юридическое лицо от исполнения возложенных на него законом обязанностей, которые при наличии возможности для их соблюдения, им исполнены не были, все зависящие меры по их соблюдению также не предприняты.

Таким образом, ООО Комбинат «Дубки» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, в виде фактического допуска с 02.06.2025 иностранного гражданина ФИО1 к выполнению работ в качестве рабочего.

Иностранный гражданин ФИО1 не относится к категории иностранных граждан, перечисленных в ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002, на которых не распространяется порядок обязательного получения разрешения на работу (патента).

Полученные доказательства позволяют сделать вывод о том, что ООО Комбинат «Дубки» совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, и эти его действия судья квалифицирует по ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ.

Судом установлено, что ООО Комбинат «Дубки» имело возможность и должно было принять все меры по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации, но не приняло для этого все зависящие от него меры.

При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, судья исходит из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО Комбинат «Дубки», являются частичное признание вины в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с п.п. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие каких-либо тяжких последствий, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд расценивает их как исключительные обстоятельства и полагает возможным при назначении наказания применить положения статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ООО Комбинат «Дубки» в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным назначить ООО Комбинат «Дубки» административный штраф в размере 125 000 рублей.

Оснований считать данное административное правонарушение малозначительным с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел не истек.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

ООО Комбинат «Дубки» (<данные изъяты>), юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Штраф необходимо перечислить в доход государства по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: