Решение № 2А-827/2021 2А-827/2021~М-640/2021 М-640/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-827/2021

Дело № 2а-827/2021

УИД 33RS0008-01-2021-001438-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Петровой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Паниной А.Н.,

с участием прокурора Булгаковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Гусь-Хрустальный административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Гусь-Хрустальный (городской округ) Владимирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Гусь-Хрустальный (городской округ) Владимирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО г.Гусь-Хрустальный, выразившееся в непринятии должных мер по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: ул.Мостовая, 7 проезд, д.7, ул.Жилой квартал г. Гусь-Хрустальный, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденных решением СНД МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области от 13.03.2020 № 26/2. Обязать администрацию МО г. Гусь-Хрустальный в течение 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адpecy: ул.<адрес> квартал, <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденных решением СНД МО г. Гусь- Хрустальный Владимирской области от 13.03.2020 № 26/2, а именно оборудовать их подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также местом для складирования крупных габаритных отходов, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов.

В обоснование заявленных исковых требований в исковом заявлении указали, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО г.Гусь-Хрустальный (городской округ) законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, законодательства о благоустройстве территорий при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО). В ходе проверки выявлены нарушения, касающиеся неисполнения администрацией предусмотренных законом обязанностей по организации и содержанию мест накопления твердых бытовых отходов (контейнерных площадок).

В ходе проверки, ранее проведенной межрайонной прокуратурой выявлены факты нарушений, допущенных администрацией МО г.Гусь-Хрустальный при содержании муниципальных контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО г.Гусь-Хрустальный вынесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены. В данном представлении, в том числе указывалось на необходимость соответствия контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов муниципальным правилам благоустройства.

Администрацией МО г.Гусь-Хрустальный ведется реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов, входящих в городской округ. Аналогичная информация, а именно реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых на территории Владимирской области с указанием координат, указана в постановлении Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28.12.2020 №187 «О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области.

По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией МО г.Гусь-Хрустальный (городской округ) допущены нарушения при содержании контейнерных площадок, расположенных на территории частного сектора по адресу: ул.<адрес><адрес><адрес>.

В нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 данные площадки для установки контейнеров для сбора мусора не оборудованы подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также место для складирования крупных габаритных отходов отсутствует.

В настоящий момент надлежащее содержание указанных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов администрацией МО г.Гусь-Хрустальный не обеспечено, что влечет нарушение требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Нарушение муниципальных правил благоустройства, препятствует реализации органом местного самоуправления имеющихся полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, благоустройству территорий, влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, противоречит государственной политике в сфере обращения с отходами.

Выявленные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, точное число которых установить не представляется возможным в силу миграции, естественной убыли и прироста населения; права и законные интересы муниципального образования г. Гусь-Хрустальный, к полномочиям которого относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов, включая содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Булгакова Е.А. административные исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила что до настоящего времени нарушения административным ответчиком не устранены, что подтверждается актом проверки, проведенной прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о дате слушания дела был извещен, уважительности причин неявки суду не представил.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальном районе, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, административные исковые требования поддержал, оставил вынесение решения в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, третьего лица, извещенных о месте и времени рассмотрения дела, явка которых обязательной признана не была.

Ознакомившись с административным исковым заявлением, исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 ст.218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право, в первую очередь, обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 20.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131-Ф3) к вопросам местного значения городского круга относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 89 - ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», (далее - ФЗ № 89-ФЗ) к одному из принципов государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу ч. 1 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ).

Согласно ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила).

Согласно п.3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Исходя из п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее ос соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Как следует из п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Согласно п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Аналогичные требования к местам накопления твердых коммунальных отходов в виде оборудования контейнерных площадок водонепроницаемым покрытием и ограждением по периметру, предусмотрены постановлением департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 08.02.2018 № 17/01-25, а также Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденными решением СНД МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области от 13.03.2020 № 26/2 ( П. 3.5, 3.5.1 - 3.5.10, 3.5.13, 3.5.16 Правил).

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеприведенных правовых норм, надлежащим образом оборудованные контейнерные площадки накопления твердых бытовых отходов по адресу: ул.<адрес>, до настоящего времени не организованы в соответствии с установленными требованиями.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-39), представлением в адрес Главы администрации МО г.Гусь-Хрустальный от 26.11.2020 №4-02-2020 (л.д.40-47), информацией Администрации МО г.Гусь-Хрустальный по представлению подготовленной в адрес заместителя межрайонного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-49), из которой следует, что нарушения требований законодательства стали возможными не по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами своих прямых обязанностей, а вследствие отсутствия бюджетного финансирования на исполнение указанных полномочий, актом проверки межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72), а также пояснениями прокурора, данными в судебном заседании.

Несоблюдение ответчиком требований законодательства, предъявляемых к надлежащему содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, влечет нарушение требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушение муниципальных правил благоустройства, препятствует реализации органом местного самоуправления имеющихся полномочий по содержанию мест (площадок)) накопления твердых коммунальных отходов, благоустройству территорий, влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, противоречит государственной политике в сфере обращения с отходами.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересы граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на благоприятную окружающую среду, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.

В соответствии со ст.12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Поскольку для надлежащей организации, оборудования и обустройства контейнерной площадки для сбора ТБО и места для складирования КБО необходимо время суд, полагает возможным, установить в решении срок исполнения решения суда – в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Гусь- Хрустальный (городской округ) Владимирской области, выразившееся в непринятии должных мер по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: ул.<адрес>, Владимирской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденными решением Совета народных депутатов Муниципального образования г.Гусь-Хрустальный (городской округ) Владимирской области от 13.03.2020 № 26/2.

Обязать администрацию муниципального образования г.Гусь-Хрустальный (городской округ) Владимирской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адpecy: ул.<адрес>, Владимирской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденными решением Совета народных депутатов муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области от 13.03.2020 № 26/2, а именно оборудовать их подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также местом для складирования крупных габаритных отходов, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Петрова

Мотивированное решение суда изготовлено 8 июля 2021 года.