Решение № 2А-413/2026 2А-413/2026~М-273/2026 М-273/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2А-413/2026

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 апреля 2026 года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - ФИО8.,

при секретаре судебного заседания - ФИО3,

с участием прокурора - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО2, к Департаменту здравоохранения <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению лекарственным препаратом, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с административным иском к Департаменту здравоохранения <адрес> о признании бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по своевременному обеспечению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «Альбумин человека р-р 100 мг/мл», незаконным. Прокурор просит возложить на Департамент здравоохранения <адрес> обязанность обеспечить ФИО1 лекарственным препаратом «Альбумин человека р-р 100 мг/мл» по жизненным показаниям в количестве, необходимом для реализации медицинских назначений; взыскать с Департамента здравоохранения <адрес> в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 30000 руб.; обратить решение суда к немедленному исполнению. Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по доводам обращений ФИО2 о нарушении прав заявителя на своевременное получение льготных медицинских препаратов, по результатам которой установлено, что после выписки из ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница» ФИО1 получает медицинскую помощь в ОБУЗ «Гаврилово-Посадская ЦРБ», состоит на учете с диагнозом «Цирроз печени невирусной этиологии, печеночно-кишечная недостаточность 2 ст. (гипоалбунемия)». ФИО1 в настоящее время является инвалидом первой группы, что подтверждается справкой МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ. На Департамент здравоохранения <адрес>, как на орган исполнительной власти субъекта, в силу закона возложена обязанность по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выписан рецепт на препарат «Альбумин человека р-р 100 мг/мл», который не был отоварен ввиду отсутствия лекарства на региональном складе. Также ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выписан рецепт на указанный препарат, который не был отоварен ввиду отсутствия лекарства на региональном складе. Учитывая, что лекарственный препарат жизненно необходим ФИО2 по медицинским показаниям на постоянной основе, заявителем произведены затраты на покупку данного лекарства. Заочным решением мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора района о взыскании с Департамента здравоохранения денежных средств, затраченных на приобретение препарата. Вместе с тем лекарственный препарат отсутствует на региональном складе и аптечном пункте районной больницы до настоящего времени, ФИО1 лекарством не обеспечена, ввиду чего существует угроза ее жизни и здоровью. Препарат «Альбумин человека р-р 100 мг/мл» включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинской помощи, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р. У заявителя не имеется денежных средств на повторное приобретение лекарств за свой счет, ввиду чего ею пропущены этапы лечения в марте 2026 года, что может отрицательно сказаться на состоянии здоровья пациента, утяжелению течения заболевания и причинению вреда жизни и здоровью.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам и просила их удовлетворить.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.

Представитель административного ответчика Департамента здравоохранения <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие или об отложении рассмотрения дела не просил, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ОБУЗ «ФИО9», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие или об отложении рассмотрения дела не просил, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь.

Согласно с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ государственную систему здравоохранения составляют: федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы; исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящей части); подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

В соответствии с п. 45 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами, а также организации обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в соответствии с пунктами 5 и 44 настоящей части

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» (далее - Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 890) утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, согласно Приложению N 1, и Перечень групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой, согласно Приложению N 2.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 890 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, входящих в обязательный ассортиментный перечень, - принимать соответствующие меры.

Порядок обеспечения отдельных групп населения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями, утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 51-п.

Согласно п. 5 Порядка обеспечения отдельных групп населения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями Департамент здравоохранения <адрес> (далее - Департамент) осуществляет, в том числе: планирование бюджетных ассигнований на обеспечение лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, лекарственными препаратами; закупки лекарственных препаратов, а также логистических услуг по их приемке, хранению и транспортировке до аптечных организаций, отпуску из аптечных организаций лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нормативными правовыми актами <адрес>.

Согласно Положению о Департаменте здравоохранения <адрес>, утвержденному Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № (далее - Положение), Департамент здравоохранения <адрес> (далее - Департамент) является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию по вопросам охраны здоровья граждан, а также функциональное регулирование в сфере охраны здоровья граждан на территории <адрес>.

В соответствии с п. 2.4 Положения Департамент здравоохранения <адрес> осуществляет полномочия, в том числе, по разработке и реализации программ <адрес> в сфере охраны здоровья граждан, в том числе в сфере здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организации обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, участие в реализации федеральных целевых программ в указанных сферах.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвали<адрес> группы, состоит на диспансерном учете в ОБУЗ «ФИО10» с диагнозом «цирроз печени невирусной этиологии, печеночно-кишечная недостаточность 2 ст. (гипоалбуминемия)». Согласно выписному эпикризу ОБУЗ «<адрес>» ФИО2 назначено лечение препаратом «Альбумин человека, р-р, 100 мг/мл».

Согласно заключению по результатам осмотра врача поликлиники ОБУЗ «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ отмена препарата «Альбумин человека» может нанести пациенту неисправимый урон.

ФИО1, страдающая указанным хроническим заболеванием, относится к региональным льготникам, код льготы 082, нуждающимся в лечении льготными лекарственными препаратами, включенными в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а именно: «Альбумин человека, р-р, 100 мг/мл».

Прокуратурой <адрес> проведена проверка по доводам обращений ФИО2 о нарушении прав заявителя на своевременное получение льготных медицинских препаратов, в ходе которой по результатам мониторинга, были выявлены нарушения законодательства, допущенные при обеспечении ФИО2 жизненно необходимым лекарственным препаратом, а именно: ДД.ММ.ГГГГ выписан рецепт серии № № на препарат «Альбумин человека р-р 100 мг/мл», препарат не отпущен в связи с отсутствием на региональном складе, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на отсроченное обслуживание, ДД.ММ.ГГГГ выписан рецепт серии № № на препарат «Альбумин человека р-р 100 мг/мл», который ДД.ММ.ГГГГ поставлен на отсроченное обслуживание в связи с не поступлением лекарственного препарата в аптеку ОБУЗ «<адрес>», осуществляющую закупки указанного лекарственного препарата для пациентов - федеральных льготников и отсутствием на складе ОГКУ «ФИО11». ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указанный препарат приобретался самостоятельно, о чем свидетельствуют соответствующие товарные чеки и подтверждается заочным решением мирового судьи судебного участка № Тейковского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанным лекарственным препаратом ФИО1 не обеспечена, что следует из ее обращения в Прокуратуру <адрес>, сообщения ОГУП «ФИО12» об отсутствии препарата на региональном складе.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии бездействия Департамента здравоохранения <адрес>, выразившегося в невыполнении обязанности по своевременному обеспечению ФИО2 жизненно необходимым лекарственным препаратом в соответствии с назначением врача на основании выписанного рецепта.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств свидетельствует о том, что необеспечение указанным препаратом ФИО2, назначенного ей по жизненным показаниям, может привести к ухудшению ее состояния здоровья, что является нарушением конституционных принципов и противоречит конституционно значимым ценностям, не допускающим возможность ставить жизнь и здоровье человека в зависимость только лишь от решений уполномоченных на лекарственное обеспечение органов публичной власти, в том числе в случае формального соответствия действий последних установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе политики государства в целом. Лечащим врачом решение о замене лекарственной терапии ФИО5 не принято, напротив, согласно заключению отмена альбумина может нанести ФИО5 неисправимый урон.

В результате отсутствия надлежащего контроля со стороны Департамента здравоохранения <адрес> по обеспечению необходимым препаратом, ФИО1 длительный период времени была лишена возможности использовать предоставленное ей Федеральным законом право на бесплатное обеспечение лекарственным препаратом, необходимым ей по жизненным показаниям, поскольку именно Департамент здравоохранения <адрес> в соответствии с возложенными на него полномочиями организует обеспечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи лекарственными препаратами для медицинского применения, включая закупки и перераспределения указанных лекарственных препаратов и медицинских изделий, тем самым, обеспечивая их наличие в аптечных учреждениях, осуществляющих льготный отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

При решении вопроса о реализации государственных гарантий на бесплатное обеспечение граждан лекарственными препаратами Департаменту здравоохранения <адрес> надлежит использовать весь комплекс предоставленных ему полномочий для решения соответствующих вопросов в отношении конкретных граждан.

Доказательств того, что Департаментом здравоохранения <адрес> организовано обеспечение ФИО2 жизненно важными для нее лекарственными препаратом в необходимом ей объеме, не ставящем под угрозу жизнь и здоровье ФИО2, суду не представлено.

Гражданский иск о компенсации морального вреда, предъявленный в уголовном или административном деле, разрешается судом на основании положений гражданского законодательства (ст. 299 УПК РФ, ст. 180 КАС РФ).

На ответчике лежит бремя доказывания отсутствия вины в причинении вреда истцу.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что со стороны Департамента здравоохранения <адрес> имеет место ненадлежащее исполнение обязанностей по принятию предусмотренных законом мер к бесплатному обеспечению необходимым лекарственным препаратом ФИО2 Непринятие (нереализация) Департаментом здравоохранения <адрес> предусмотренных законом мер к бесплатному обеспечению лекарственными препаратами лиц, имеющих на это право в соответствии с действующим законодательством (бездействие), лишает таких лиц права на оказание медицинской помощи в гарантированном объеме и нарушает их право на охрану здоровья.

Департаментом здравоохранения <адрес> доказательств отсутствия вины в причинении вреда ненадлежащим обеспечением гражданина лекарственным препаратом не представлено.

Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии со ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

На основании ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Учитывая, что здоровье, как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция РФ относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь, а также принимая во внимание то, что несвоевременное обеспечение ФИО2 лекарственным препаратом нарушает ее право на жизнь и охрану здоровья, гарантированное государством, ее конституционное право на получение медикаментов, необходимых для поддержания здоровья, что не могло не причинить ей нравственные страдания, что также следует из ее объяснений от ДД.ММ.ГГГГ о причинении ей серьезных страданий и морального вреда в результате отсутствия лекарства на региональном складе и невозможности самостоятельного его приобретения ввиду отсутствия денежных средств, также учитывая обстоятельства нарушения Департаментом здравоохранения <адрес> прав ФИО2, срок нарушения обязательств, характер перенесенных ФИО2 нравственных страданий, необходимость их реальной компенсации, а также требования разумности и справедливости суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с Департамента здравоохранения ивановской области в пользу ФИО2 компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> руб., полагая, что данный размер компенсации морального вреда является справедливым и разумным с учетом конкретных обстоятельств данного дела и будет способствовать восстановлению баланса между последствиями нарушения прав истца и степенью ответственности, применяемой к ответчику.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требования прокурора <адрес> о возложении на Департамент здравоохранения <адрес> обязанности обеспечения ФИО2 лекарственным препаратом «Альбумин человека р-р 100 мг/мл» по жизненным показаниям в количестве, необходимом для реализации медицинских назначений, поскольку организация обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения заключаются в надлежащем и своевременном исполнении выписанных лечащим врачом и предъявленных пациентом в специализированную аптечную сеть рецептов.

Согласно ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

В настоящее время ФИО1 не обеспечена лекарственным препаратом, отсутствие которого может привести к жизнеугрожающим для нее последствиям, от своевременного приема спорного лекарственного препарата зависит качество жизни ФИО2, что является основанием для обращения решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО2 к Департаменту здравоохранения <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению лекарственным препаратом, компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента здравоохранения <адрес>, выразившееся в невыполнении обязанности по своевременному обеспечению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «Альбумин человека р-р 100 мг/мл».

Обязать Департамент здравоохранения <адрес> обеспечивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «Альбумин человека р-р 100 мг/мл» по жизненным показаниям в количестве, необходимом для реализации медицинских назначений.

Взыскать с Департамента здравоохранения <адрес> (ИНН №, ОГРН №) в пользу ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (паспорт № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> муниципальном районе, №) компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований - отказать.

Обратить решение суда в части возложения обязанности по принятию мер к обеспечению лекарственными препаратами к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ФИО13

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.