Постановление № 5-441/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 5-441/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2018 года ст. Динская Краснодарского края

Судья Динского районного суда Краснодарского края Максименко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты>

обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обвиняется в невыполнении обязанностей, предусмотренных п. 13 ОП ПДД РФ по контролю за дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог и улиц местного значения, состоящих на балансе Первореченского сельского поселения с нарушением требований норм и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании Духнай вину не признала, просила производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, указав, что нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении. Так протокол составлен не в течение 2-х суток, а спустя 39-ти суток. В протоколе указано, что она не выполнила обязанности по контролю за дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог и улиц местного значения, состоящих на балансе Первореченского сельского поселения с нарушением требований норм и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Однако она не наделена полномочиями по самостоятельному выделению либо распределению бюджетных средств. О капитальном ремонте <адрес> ГДН ОГИБДД отдела МВД России по Динскому району знали не только из ответа администрации Первореченского сельского поселения Динского района, но также из судебного дела. Так ДД.ММ.ГГГГ в Динском районном суде состоялось заседание (судья Ромашко В.Е.) по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, на котором вынесено решение о предоставлении администрации Первореченского сельского поселения рассрочки на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ В том числе в суд были предоставлены доказательства о не бездействии администрации поселения, а равно как и главой поселения по намерению провести капитальный ремонт и <адрес> от дома № до <адрес> в <адрес>. Данные виды работ включают и участок дороги который указан в Акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией поселения, как исполнительным органом, были направлены письма в Совет Первореченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №, ДД.ММ.ГГГГ. исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № (копии прилагаются) о выделении средств на оборудование <адрес>, Комсомольской (район БДОУ №) и <адрес> (район БОУ СОШ №) ограждающими устройствами перильного типа и пешеходного тротуара при планировании бюджета на 2018 год.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ежегодно объявляет отбор среди сельских поселений Краснодарского края по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. Администрацией Первореченского сельского поселения ежегодно направляются заявки (ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.) для участия в краевой программе по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, однако объекты Первореченского сельского поселения в краевые программы не включены, на основании чего соглашения о софинансировании не заключались. По заявке администрации Первореченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени ответа о рассмотрении или отказе от министерства транспорта и дорожного хозяйства КК не поступало.

Согласно Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» муниципальные районы не наделены полномочиями по содержанию и ремонту дорог местного значения, так как не наделены полномочиями по выделению средств на софинансирование муниципальных программ, программ по содержанию и ремонту дорог местного значения, на основании, чего администрация Первореченского сельского поселения не обращалась в Администрацию МО Динской район. В случае принятия решения мною самостоятельного решения о расходовании средств не на выделение вида работ, указанных в акте выявленных недостатков, из бюджета сельского поселения, утвержденных решением Совета, последовало бы нарушение ст. 285.1 УК РФ «Нецелевое расходование бюджетных средств».

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия). Какие либо доказательства материалы административного дела о бездействии главы Первореченского сельского поселения А.Б. Духнай не содержат. Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного полагает, что ею как главой Первореченского сельского поселения исполнялись и продолжают добросовестно исполнятся должностные обязанности, а равно как и администрацией Первореченского сельского поселения, как исполнительным органом и приняты меры по устранению выявленных недостатков по содержанию улично-дорожной сета в селе <адрес> в полном объеме согласно действующего законодательства Российской Федерации. Руководствуясь ст.28.9, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела и представленные в судебном заседании доказательства, считаю необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 24.5 настоящего Кодекса по следующим основаниям:

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ (ред. от 26 июля 2017) "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 3, пункту 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 20 мин. в <адрес> инспектором дорожного надзора ГДН ОГИБДД ОМВД России по Динскому району ФИО4 проводилась проверка состояния улично-дорожной сети настоящего сельского поселения и выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог и улиц Комсомольской и Ленина в границах Первореченского сельского поселения и ФИО1 как должностному лицу вменено в вину невыполнение обязанностей, предусмотренных п. 13 ОП ПДД РФ по контролю за дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог и улиц местного значения, состоящих на балансе Первореченского сельского поселения с нарушением требований норм и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Данный протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ в рамках проводимого административного расследования и на основании акта о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем доводы заявителя о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении несостоятельны.

Вместе с тем, из представленных в судебном заседании доказательств видно, что в бюджете Первореченского сельского поселения муниципального образования Динской район на 2018 год денежные средства на проведение работ по безопасности дорожного движения на участках улиц <адрес> и <адрес> не предусмотрены. Главой администрации Первореченского сельского поселения ФИО1 с 2016 года ежегодно направлялись письма в Совет Первореченского сельского поселения о выделении средств на оборудование <адрес>, Комсомольской (район БДОУ №) и <адрес> (район БОУ СОШ №) ограждающими устройствами перильного типа и пешеходного тротуара при планировании бюджета на 2016 - 2018 г.г..

Во исполнение решения совета Первореченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Первореченского сельского поселения на 2018 год» администрации поселения выделены лимиты финансирования, составлен план мероприятий по содержанию улично-дорожной сети на территории Первореченского сельского поселения на 2018 год. По муниципальным контрактам, заключенным администрацией поселения с исполнителями, выполнены работы по установке дорожных знаков на <адрес>, утверждена сметная документация по ремонту <адрес> от <адрес> до дома № № и участка дороги <адрес> от дома № № до <адрес>.

В рамках отбора среди сельских поселений Краснодарского края по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, проводимого Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, администрацией Первореченского сельского поселения ежегодно с 2016 года направляются заявки для участия в краевой программе по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, однако объекты Первореченского сельского поселения в краевые программы не включены, на основании чего соглашения о совместном финансировании не заключались.

Учитывая, что должностное лицо - глава администрации Первореченского сельского поселения ФИО1 не имела реальной возможности своевременно исполнить возложенные на нее обязанности, при этом предприняла надлежащие и достаточные меры для их исполнения прихожу к выводу о прекращении производства по делу в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Первореченского сельского поселения Динского района ФИО1 по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ прекратить в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение 10 суток с момента получения.

Судья