Решение № 2А-142/2017 2А-142/2017~М-148/2017 М-148/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-142/2017

Дело*Номер*а-142/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Хандыга 04 августа 2017 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Гаврильева В.М., с участием помощника прокурора Томпонского района РС(Я) ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителей избирательной комиссии муниципального образования «Томпонский район» ФИО3, ФИО4, при секретаре Яковлевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-142/2017 по административному исковому заявлению ФИО5 к избирательной комиссии муниципального образования «Томпонский район» об оспаривании решения от 21.07.2017 г. № 9 о регистрации кандидата на должность Главы муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) ФИО6,

у с т а н о в и л:

ФИО5 через своего представителя ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к избирательной комиссии муниципального образования «Томпонский район», в обоснование которого сообщил, что Решением № 9 избирательной комиссии муниципального образования «Томпонский район» 21 июля 2017 г. ФИО6, зарегистрирован в качестве кандидата на должность Главы МР «Томпонский район». Избирательное законодательство формально и не допускает произвольного толкования, и потому не указание кандидатом сведений имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в пользу кандидата. Избиратель не должен домысливать путем анализа имеющихся сведений те сведения о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе, но не были указаны. Кроме того, выяснение степени восприятия и толкования сведений, содержащихся в подписных листах, нарушило бы принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа, являющиеся обязательными для всех кандидатов.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 11 мая 2012 года, гласит, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом.

При ознакомлении с документами кандидата на должность Главы ФИО6, установлено следующее:

l) В избирательную комиссию Томпонского района были представлены подписные листы, в которых содержались 53 подписи избирателей. При проверке этих листов, комиссией было принято решение об исключении 3 подписей, которые находились под порядковыми номерами №16, 23, 35, ввиду того, что они содержали в себе не оговоренные исправления, что в свою очередь влечет нарушение Федерального закона от 12.06.2002г. № 67.

2) Следующим выявленным Истцом нарушением, явилось специально не оговоренные исправления, так например: в сведениях об избирателе под порядком номером № 922 в дате внесения подписи избирателем указана неверная дата «20017», что по своей сути является нарушением п. 6.4, ст. 38 № 67-ФЗ;

3) По мнению Истца в нарушение п.п. Е, п.6.4, ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-Ф3 в подписных листах; представленных ФИО6 в его поддержку, в нарушение законодательства о выборах, под порядковыми номерами № 20, 21 даты внесения подписи проставлены одинаковым почерком, а соответственно одним и тем же лицом, при этом п.11 Ф3 № 67 специально оговорен данный порядок, что дату и подпись избиратель ставит исключительно сам;

4) В нарушение Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-Ф3 все подписные листы заверенные одним человеком С. не заполнены ей собственноручно.

5) Нарушением п. 9 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67 по мнению истца, является то, что в подписных листах ФИО6 не указана принадлежность к партии, в которой оп состоит, при этом, в заявлении о выдвижении как кандидата, он указал принадлежность к партии «Единая Россиян и такими действиями вводит избирателей в заблуждение и ставит под сомнение принцип обеспечение равенства прав кандидатов. Соответственно он нарушил положения пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-Ф3;

6) Последним нарушением по мнению истца, является нарушение п.п. ж, п 14.1, ст. 35 Ф3 № 67-Ф3 а именно, отсутствие документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-Ф3 в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей. Согласно пункту 8 указанной статьи подписные листы для сбора подписей избирателелей в поддержку выдвижения на должность главы изготавливаются и оформляются по формам согласно Приложению 6 к названному Федеральному закону.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-Ф3 недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным, в том числе Приложением 6 к данному Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2012 года № 658-О изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. При таких обстоятельствах считаю, что форма подписного листа ФИО6 не соответствует закону, что влечет за собой недействительность подписей в подписном листе и отмену регистрации соответствующего кандидата.

На основании вышеизложенного и руководствуясь подп. 58 ст.2, п.1, 8, 9 ст.37, подп. «и» ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, просил суд отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Томпонский район» от 21.07.2017 г. о регистрации кандидата на должность главы МР «Томпонский район» ФИО6.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 представил доверенности: серии 14АА № 1222274 от 24.07.2017 г. удостоверенную П. временно исполняющей обязанности нотариуса Якутского нотариального округа В., по которой ФИО5, *Дата* г.р. уполномочивает ФИО7, *Дата* г.р. представлять её интересы и доверенность серии 14АА № 1189454 удостоверенную Ц., временно исполняющей обязанности нотариуса Якутского нотариального округа Республики Саха (Якутия) Я., по которой ФИО7, *Дата* г.р. передоверяет ФИО2, *Дата* г.р. полномочия возложенные на него ФИО5.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал административный иск по изложенным в нём основаниям, просит шестой пункт его административного иска не принимать во внимание и не исследовать доказательства.

Представитель административного ответчика – избирательной комиссии муниципального образования «Томпонский район» ФИО3 подтвердив наличие формальных нарушений, допущенных кандидатом ФИО6 при подаче документов, которые не влекут отмены решения о его регистрации кандидатом на должность главы МР «Томпонский район» РС(Я) представила письменное возражение, просит возвратить административное исковое заявление как поданное ненадлежащим лицом и заявленное с ошибками в предмете иска.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО3 и ФИО4 пояснили, что административное исковое заявление подписано не самим административным истцом ФИО5, а по доверенности ФИО2, что вызывает сомнение в действительности её волеизъявления, кроме того кандидат ФИО5 не имела доступа к конфиденциальной информации и неизвестно кем именно было осуществлено ознакомление с подписными листами кандидата. Более того, согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 76-ФЗ от имени кандидатов могут выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица.

Заинтересованное лицо, зарегистрированный кандидат на должность главы Муниципальный район «Томпонский район» ФИО6 административный иск не признал, представил отзыв, в котором считает доводы представителя по доверенности не существенными, в отношении С. - ответственной за сбор подписей, пояснил, что в период сбора подписей она находилась в отпуске, при этом 15.07.2017 г. и 16.07.2017 г. являлись выходными днями. Считает, что данное заявление подлежит отклонению.

Заслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора полагавшего, что имеются основания для удовлетворения заявления, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению, в связи со следующим:

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и выборы; граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2 ст. 31).

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что решением № 9 избирательной комиссии муниципального образования «Томпонский район» 21 июля 2017 г. ФИО6, зарегистрирован в качестве кандидата на должность Главы муниципального района «Томпонский район».

В соответствии с положениями пунктов 1,2 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ граждане Российской Федерации могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых осуществляется регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей, в порядке который определен законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов составляет 0.5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

В силу пп. «и» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона;

Частью 6 ст. 41 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (часть 6 в ред. Закона РС(Я) от 27.05.2014 1316-З № 195-V).

В соответствии с п. 8 ст. 37 от 12.06.2002 № 67-ФЗ форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования устанавливается согласно приложению № 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией впорядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основаниями для отказа в регистрации кандидата, в том числе, является:

д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В силу подпункта "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ признаются недействительными подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственного ручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист.

Из подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ следует, что недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

В пункте 9 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, в примечании Приложения № 8 к названному Федеральному закону указано, что если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии, либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии, либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

Частью 9.1. ст. 41 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» предусмотрено: если кандидат на должность главы муниципального образования, кандидат в депутаты представительного органа муниципального образования, сведения о которых содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в орган местного самоуправления в соответствии с частью 10 статьи 39 настоящего Закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе (часть 9.1 введена Законом РС(Я) от 28.06.2012 1088-З N 1077-IV; в ред. Закона РС(Я) от 27.05.2014 1316-З N 195-V).

По делу установлено, что 21.07.2017 года ФИО6 обратился в избирательную комиссию муниципального образования «Томпонский район» с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы муниципального района «Томпонский район» РС(Я). В заявлении ФИО6 указал, что он является членом партии «Единая Россия». К заявлению о выдвижении кандидатом ФИО6 были приложены необходимые документы, в том числе представлена справка о том, что ФИО6 является членом партии «Единая Россия». Также ФИО6 сдал в избирательную комиссию подписные листы, содержащие 53 подписи избирателей, по результатам проверки подписных листов рабочей группой выявлено наличие 3 недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей, что нашло отражение в ведомости проверки подписных листов и итоговом протоколе проверки подписей избирателей. По итогам работы комиссия приняла решение о рекомендации зарегистрировать кандидата в депутаты ФИО6

Решением избирательной комиссии муниципального образования «Томпонский район» от 21.07.2017 ФИО6 зарегистрирован кандидатом на должность Главы муниципального района «Томпонский район» РС(Я).

Согласно п. 1.1. ст. 38 закона 67-ФЗ, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной властисубъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов. В соответствии с указанным законом, зарегистрированным кандидатом ФИО6 уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о себе,в том числе пересоставленные списки избирателей с исправлением нарушенной формы заполнения как неуказание принадлежности к ВПП «Единая Россия» не вносились.

Таким образом допущенное нарушение закона при оформлении подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования МР «Томпонский район» РС(Я) кандидатом ФИО6 не было устранено.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидат ФИО6 указал, что является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», представив справку, подтверждающую данные сведения.

Форма справки полностью соответствует требованиям закона и Методическим рекомендациям ЦИК Российской Федерации.

В представленной ФИО6 справке указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, членство, статус и наименование партии, в которой состоит кандидат. Также дата регистрации и регистрационный номер, указанный в свидетельстве о регистрации общественного объединения. Справка подписана уполномоченным лицом политической партии.

Таким образом, поскольку кандидат ФИО6 в заявлении от 05 июля 2017 г. о согласии баллотироваться в соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ указал свою принадлежность к политической партии и свой статус в данной политической партии, являлся и до настоящего времени является членом названной партии, т.е. эти сведения являются достоверными, на день сбора подписей избирателей, т.е. не внес никаких изменений и уточнений в документы содержащие сведения о нем, напротив, в заявлении поданном в установленный срок для представления документов для регистрации, уведомил избирательную комиссию об отсутствии изменений в ранее представленных данных, при таких обстоятельствах сведения о его принадлежности к политической партии и статусе в данной партии должны быть указаны в подписных листах избирателей.

Отсутствие в подписных листах этих сведений влечет признание недействительными всех подписей избирателей в представленных ФИО6 подписных листах, что прямо предусмотрено законом (п.п. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ).

Судом установлено, что, во всех подписных листах, представленных в поддержку кандидата ФИО6, не указана его принадлежность к всероссийской политической партии «Единая Россия».

Согласно п. 4.12 вышеуказанных Методических рекомендаций, утвержденных Постановлением ЦИК России ответственность за предоставление документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона возложена на кандидата и избирательное объединение.

Таким образом, кандидаты обязаны соблюдать установленные законом требования по представлению документов для выдвижения и регистрации, в том числе в отношении формы подписных листов и полноты содержащихся в них сведений.

Что касается доводов административного истца по первому пункту административного иска, суд проверив представленные документы – итоговый протокол проверки подписных листов, ведомость проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата ФИО6 нарушений в действиях избирательной комиссии по признанию трех подписей № 16, 23. 35 недействительными не нашел.

По второму пункту административного иска суд не усматривает нарушение, т.к. согласно разъяснению Центральной избирательной комиссии от 13.06.2017 № 05-15/2865, учитываются случаи технической ошибки, если это не препятствует его однозначному восприятию, как в указанной дате «20017».

В суде также не нашли своего подтверждения доводы административного истца по пунктам 3 и 4 о том, что избирательной комиссией муниципального образования «Томпонский район» в нарушение п.п. «е», п.6.4, ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-Ф3, не признаны недействительными представленные ФИО6 в его поддержку, в нарушение законодательства о выборах, подписные листы со сведениями о кандидатах под порядковыми номерами № 20, 21 на которых даты внесения подписи проставлены одним и тем же лицом, а также что все подписные листы заверенные одним человеком С. не заполнены ей собственноручно.

Согласно п. 6.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с п. 3 настоящей статьи.

Установив изложенные обстоятельства, на основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены решения избирательной комиссии муниципального образования «Томпонский район» от 21.07.2017 года как недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, вследствие признания недействительными подписных листов, представленных для регистрации кандидата (п.п. "д" п. 24 ст. 38 Закона).

Поскольку все подписи в подписных листах кандидата ФИО6 являются в силу закона недействительными, следовательно, у избирательной комиссии муниципального образования «Томпонский район» отсутствовали основания для регистрации ФИО6 в качестве кандидата на должность главы МР «Томпонский район» РС(Я), потому решение № 9 от 21.07.2017г. подлежит отмене, а требования ФИО5 - удовлетворению, поскольку в результате отмены решения избирательной комиссии муниципального района «Томпонский район» отменяется и регистрация кандидата.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО5 к избирательной комиссии муниципального образования «Томпонский район» об оспаривании решения избирательной комиссии от 21.07.2017 г. № 9 о регистрации кандидата на должность главы муниципального района «Томпонский район» РС(Я) ФИО6 – удовлетворить.

Отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Томпонский район» от 21.07.2017 г. № 9 о регистрации кандидата на должность главы муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) ФИО6.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление в Верховный суд РС(Я) через Томпонский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья: В.М. Гаврильев

Решение в окончательной форме принято 08.08.2017 г.