Решение № 2А-413/2021 2А-413/2021~М-53/2021 М-53/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-413/2021

Дело № 2а-413/2021

УИД 33RS0011-01-2021-000162-31


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Ковров 17 марта 2021 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости и регистрации прав, выраженное в уведомлении от 26.10.2020 <№> и решения заседания апелляционной комиссии <№> от 07.12.2020 и возложении обязанности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

15.01.2021 ФИО3 обратилась в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости и регистрации прав, выраженного в уведомлении от 26.10.2020 <№> и решения заседания апелляционной комиссии <№> от 07.12.2020 и возложении обязанности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости – земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, выделяемый в счет долей в размере <данные изъяты> (три доли по <данные изъяты> каждая) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <№>, права на которые принадлежат административному истцу в соответствии с записями в ЕГРН <№> от 30.01.2020, <№> от 30.01.2020 и <№> от 05.02.2020, на основании заявления от 09.10.2020 <№> и представленных документов.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 принадлежат на праве собственности доли в праве общей долевой собственности в размере <данные изъяты> (три доли по <данные изъяты>) на земельный участок с кадастровым номером <№>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местонахождение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес> Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

09.10.2020 ФИО3 обратилась в управление Росреестра по Владимирской области с заявлением <№> об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, выделяемый в счет вышеуказанных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <№>, в порядке, предусмотренном п.п. 4-6 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». По результатам рассмотрения заявления ФИО3 административным ответчиком принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости и регистрации прав, выраженное в уведомлении от 26.10.2020 <№> Не согласившись с принятым решением, ФИО3 его обжаловала в установленном порядке в Апелляционную комиссию при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, которая решением от 07.12.2020 отклонила заявление ФИО3 Административный истец считает вышеуказанные решения от 26.10.2020 и 07.12.2020 незаконными и нарушающими ее права и законные интересы, поскольку они противоречат Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и влекут за собой невозможность сформировать земельный участок и приобрести на него право собственности.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска ФИО3, считая их необоснованными, не соответствующими действующему законодательству, не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего. По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <№> является единым землепользованием, состоящим из нескольких контуров. Однако межевой план, изготовленный кадастровым инженером ФИО4 16.09.2020 в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером <№> не содержит необходимых реквизитов в разделах 1-3 межевого плана, в результате корректная загрузка сведений этого межевого плана и постановка на кадастровый учет формируемого земельного участка с последующей регистрацией права собственности административного истца не представляется возможным без внесения необходимых изменений. Формируемый земельный участок в межевом плане не включен в состав единого землепользования участок с кадастровым номером <№>. Представленный межевой план не соответствует ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В ходе рассмотрения документов, представленных вместе с заявлением <№> государственным регистратором ФИО5 принято обоснованное решение о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав со ссылкой на п. 7,20,20.1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отмечено также, что на момент рассмотрения дела обжалуемое уведомление от 26.10.2020 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, имеющее срок действия не более трех месяцев, прекратило действие. Уведомлением от 26.01.2021 <№> ФИО3 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в порядке ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Правомерность упомянутых решений Управления подтверждается решением Апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Для устранения причин приостановления заявителю было рекомендовано предоставить документы (межевой план), соответствующие требованиям законодательства РФ. Межевой план, изготовленный 16.09.2020 кадастровым инженером ФИО4 не содержит обязательных сведений, установленных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке». Административным истцом не учтены требования земельного законодательства и избрана неверная линия судебной защиты, не приняты во внимание доводы отказа государственного регистратора и рекомендации апелляционной комиссии. Полагает, что административный истец не доказал, что именно действиями Управления допущены нарушения его прав в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 226 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административный иск ФИО3, согласно которому заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего. В ходе рассмотрения органом государственной регистрации прав заявления ФИО3 от 09.10.2020 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок, образованный путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок, установлено наличие в межевом плане несоответствия границ исходного земельного участка и вновь образованного земельного участка, в связи с чем осуществить выдел данного земельного участка не представляется возможным. В этой связи необходимо проведение кадастровых работ по уточнению местоположения границы исходного земельного участка, предоставив в орган регистрации прав два межевых плана. Поэтому приостановлено осуществление кадастрового учета, и, поскольку обстоятельства, послужившие причиной к приостановлению, не были устранены в установленный срок, 26.01.2021 принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости. Данные решения приняты законно и обоснованно.

Кадастровый инженер ФИО4 в судебном заседании пояснила, что представленный 09.10.2020 с заявлением ФИО3 межевой план от 16.09.2020 подготовлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем полагала, что отсутствовали основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации объектов недвижимости.

Представитель заинтересованного лица администрации Ковровского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, позиции по заявленным требованиям не представил.

С учетом надлежащего извещения неявившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, кадастрового инженера ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно п. 1 Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в случаях, предусмотренных настоящим Положением, и в иных случаях, установленных указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, среди которых в пунктах 20 и 20.1 части 1 названной статьи изложено:

- границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона);

- границы лесного участка, о государственном кадастровом учете которого в связи с уточнением границ представлено заявление, пересекают границы других земельных участков, лесных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случаев пересечения границ других лесных участков, предназначенных для использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, или случая, если другой лесной участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Кроме того, согласно п. 7 ч. 1 названной статьи, не соответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, также является основанием для приостановления по решению государственного регистратора прав государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Требования к оформлению межевого плана содержатся в ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 <№>.

Судом установлено, что ФИО3 принадлежат на праве собственности доли в праве общей долевой собственности в размере <данные изъяты> (три доли по <данные изъяты>) на земельный участок с кадастровым номером <№>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местонахождение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес> Участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

09.10.2020 ФИО3 обратилась в управление Росреестра по Владимирской области с заявлением <№> об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, выделяемый в счет вышеуказанных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <№>, в порядке, предусмотренном п.п. 4-6 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». По результатам рассмотрения заявления ФИО3 административным ответчиком принято решение о приостановлении до 26.01.2021 осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости и регистрации прав, выраженное в уведомлении от 26.10.2020 <№> на основании п.п. 7, 20, 20.1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что о образующийся земельный участок <№> не полностью входит в границу кадастрового квартала <№>, пересекает кадастровый квартал <№>. Образующийся земельный участок не полностью входит в границы исходного земельного участка с кадастровым номером <№>. По сведениям ЕГРН границы единого землепользования с кадастровым номером установлены, однако, по координатам, представленным в межевом плане, граница образуемого земельного участка не совпадает с границей исходного земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, ФИО3 его обжаловала в установленном порядке в Апелляционную комиссию при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, которая решением от 07.12.2020 отклонила заявление ФИО3 по тем же основаниям. Таким образом, решение о приостановлении проверено вышестоящей инстанцией и не признано незаконным или необоснованным.

Судом также установлено, что уведомлением от 26.01.2021 <№> ФИО3 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 26.10.2020 <№>, и не устранением приведенных в указанном решении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на момент принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета вышеуказанное уведомление являлось законным и обоснованным и не нарушающим права заявителя, поскольку имелись препятствия для осуществления государственного кадастрового учета. При этом суд учитывает, что в настоящее время уведомление о приостановлении прекратило свое действие и никоим образом не затрагивает прав административного истца.

В этой связи оснований для удовлетворения административного иска ФИО3 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости и регистрации прав, выраженное в уведомлении от 26.10.2020 <№> и решения заседания апелляционной комиссии <№> от 07.12.2020 и возложении обязанности поставить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

<данные изъяты>