Решение № 2-535/2019 2-535/2019~М-4696/2018 М-4696/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-535/2019

Гр.дело ...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года ...

Советский районный суд ... в составе судьи Богдановой И.Ю.

при секретаре Бадмаевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации ..., Правительству РБ об обязании принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязании Администрации муниципального образования принятии участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

В суд обратился Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор с названным иском указав, что в результате проведенной проверки природоохранного законодательства установлено наличие на неразграниченном земельном участке с кадастровым кварталом по ..., координаты несанкционированное складирование твердых коммунальных бытовых отходов, отходов производства и строительства, другого мусора, образованного в процессе деятельности физических и юридических лиц общим объемом около 20 куб. на площади 0,006 га, протяженность примерно 400 м. Считает, что ответчики обязаны принять меры к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению указанных твердых коммунальных отходов.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Министерство природных ресурсов РБ.

В судебном заседании представитель прокурора по доверенности ФИО1 на требованиях настаивала поясняя, что свалка на указываемом в иске участке не сплошная, она начинается от конца ... и располагается вдоль ручья на юго-восток на протяжении около 400 метров. Считает. что возложение обязанности по ликвидации свалки должно быть возложено на ответчиков, т.к. несмотря на то, что подписано соглашение с региональным оператором по уборке твердых коммунальных отходов, оператор не исполняет свои обязанности до настоящего времени, кроме того, свалка образована до того момента как оператор приступит к своим обязанностям.

Представитель ответчика Правительства РБ на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласилась пояснив, что все организационные меры по уборке свалок ответчиком приняты, в отношении конкретной свалки такие меры приниматься не должны. Свалка располагается в границах муниципального образования ..., именно на указанное образование и должна возлагаться обязанность по уборке свалок. Указывала что свалка образована не только из твердых коммунальных отходов, но и строительного и другой промышленный мусор. Истец не указывает, какие именно меры должно осуществить Правительство РБ для ликвидации свалки. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика Администрации МО ГО «...» на основании доверенности ФИО3 представляющая одновременно интересы третьего лица Комитета городского хозяйства Администрации ..., с исковыми требованиями истца не согласилась пояснив, что полномочий по уборке свалок у ответчика и третьего лица не имеется, такая обязанность должна быть возложена на регионального оператора или Минприроды РБ. Денежных средств на указанные цели городу не выделяется.

Представители третьего лица Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, по доверенностям ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании пояснили, что с требованиями заявленными к Правительству РБ они не согласны, т.к. прямых обязанностей по сбору мусора у правительство не имеется. Исходя из того, что свалка обнаружена осенью 2018 года, обязанности по уборке мусора должны быть возложены на регионального оператора или администрацию города. В отношении конкретной свалки работы проводится не должны, при том что все организационные меры Правительством РБ и Минприроды приняты.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Охрана земель согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов.

В соответствии с абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.2 ФЗ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.13 ФЗ от 24.06.1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным выше Федеральным законом.

Таким образом, анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации, а орган местного самоуправления принимает участие в деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, собственность на земельные участки, на которых находятся несанкционированные свалки, не разграничена.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства установлено захламление твердыми коммунальными, строительными, отходов производства и другими отходами земельного участка в кадастровом квартале , расположенном в ... (координаты в юго-восточном направлении от конца ..., объемом около 20 куб.м. протяженностью около 400 м).

Выявленное скопление коммунальных, бытовых и иных отходов не соответствуют требованиям «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г. №80. Складирование отходов вне специально оборудованных объектов, даже в целях их последующего вывоза и дальнейшего размещения и использования считается несанкционированным размещением и является опасным для окружающей среды и здоровья человека.

Таким образом, доказательств тому, что свалка бытовых и промышленных отходов, твердых коммунальных отходов загрязняет почву, поверхностные водоемы, грунтовые и подземные воды, угнетает растительность и организмы, обитающие в почвенном слое и в водных объектах, не требуется.

Пунктом 15 ст. 4 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 г. № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» установлено, что участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных, отходов относится к полномочиям Правительства Республики Бурятия в области обращения с отходами.

Правительство Республики Бурятия согласно п. «ф» ст. 22 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 г. № 140-1 «О Правительстве Республики Бурятия» координирует работу органов исполнительной власти Республики Бурятия по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализации экологических программ.

Оценивая в совокупности установленные по долу обстоятельства и приведенные нормы права, суд считает, что наличие свалки свидетельствует о том, что достаточных организационных мер по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, Правительством РБ не принято.

Учитывая общественную значимость необходимости проведения мероприятий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в ... в настоящее время, суд находит исковые требования прокурора к Правительству РБ обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, доводы стороны ответчика Правительства РБ о том, что Правительством РБ приняты исчерпывающие меры по организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами, основанием для отказа в удовлетворении иска не являются.

Так, согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно п. 4 ст. 24.6 вышеуказанного Федерального закона юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п. 6 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2016 г. № 881 утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, указанное в пункте 6 статьи 24.6 настоящего Федерального закона, должно быть заключено не позднее 1 мая 2018 года.

Согласно протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия (зона ...) от ДД.ММ.ГГГГ, статус регионального оператора присвоен ООО «ЭкоАльянс», с которым заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (зона ...)

В первую зону деятельности регионального оператора входят территории 15 муниципалитетов, включая МО ГО «...».

Между тем, в судебном заседании было установлено, что деятельность по ликвидации несанционированных свалок региональный оператор в настоящее время не проводит. Указанное следует из пояснений сторон. При таких обстоятельствах, оснований полагать, что спорная свалка должна быть убрана региональным оператором у суда не имеется.

Подлежат удовлетворению и требования истца к Администрации .... При этом суд исходит из следующего.

Согласно пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления городских округов вправе осуществлять распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку собственность на данный земельный участок не разграничена, распоряжение спорным земельным участком осуществляется органами местного самоуправления МО ГО «...».

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пунктов 12, 25 ст. 5 Устава ГО «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.05.2007 г. № 624-63, к вопросам местного значения города Улан-Удэ относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

С учетом вышеизложенного, требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме в отношении ответчика Администрации ....

При этом доводы представителя Администрации ... о том, что отсутствует финансирование на такого рода деятельность администрации, не может являться основанием для отказа истцу в удовлетворении требований.

В силу ст.206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, подлежит установить срок выполнения обязательств – до ДД.ММ.ГГГГ, как на то указывает истец. Суд считает, что с учетом значимости требований прокурора, названный срок является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Правительство Республики Бурятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов общим объемом 20 куб.м., расположенных по ... на земельном участке с кадастровым кварталом , географические координаты

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Улан-Удэ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов общим объемом 20 куб.м., расположенных по ... на земельном участке с кадастровым кварталом , географические координаты

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд ....

Судья И.Ю.Богданова