Решение № 2-543/2024 2А-67/2025 2А-67/2025(2-543/2024;)~М-463/2012513/2024 М-463/2012513/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2-543/2024

Дело №2а-67/2025

УИД 26RS0027-01-2024-000794-32


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 января 2025 года с.Новоселицкое

Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хачировой Л.В.

при секретаре судебного заседания Абдуллаевой С.Н.,

с участием представителя процессуального истца прокурора Новоселицкого района - помощника прокурора Новоселицкого района Карталиева И.А.,

представителя административного ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного типа №22» - заведующей ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда административное дело по административному иску прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного типа №22» о возложении обязанности оборудовать здание и территорию образовательного учреждения системами (средствами) экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного типа №22» (далее по тексту МДОУ «Детский сад комбинированного типа №22) о возложении обязанности оборудовать здание и территорию образовательного учреждения системами (средствами) экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе досудебной подготовки по гражданскому делу 15.01.2025 года по гражданскому делу в порядке ст. 45 ГПК РФ был произведен переход к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель процессуального истца - пом. прокурора Карталиев И.А. поддержал заявленные требования прокурора по доводам, изложенным в административном иске, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МДОУ «Детский сад комбинированного типа №22» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения. 13.01.2025 года она обратились в отдел образования администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края с ходатайством об оказании содействия в выделении дополнительных финансовых средств в сумме 594600,00 руб. на установку системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом и заблаговременно извещен о дате, времени и месте судебного заседания. Заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступило.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица, неявка которого не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, МДОУ «Детский сад комбинированного типа №22» является некоммерческой организацией для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в сфере дошкольного образования. (п.1.3).

Учредителем учреждения и собственником его имущества является Новоселицкий муниципальный округ Ставропольского края. Функции и полномочия учредителя от имени Новоселицкого муниципального округа осуществляет администрация Новоселицкого муниципального округа.

Учреждение находится в ведении отдела образования администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, который осуществляет часть функций и полномочий Учредителя в соответствии с нормативными правовыми актами администрации Новоселицкого муниципального округа. (п. 1.6).

Правообладателями земельного участка с КН № а также здания с КН № местоположение: <адрес>, являются Новоселицкий муниципальный округ Ставропольского края, МДОУ «Детский сад комбинированного вида №22 «Радуга».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьей 51 Закона N 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном Федеральным законом.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

При этом, нормативно-правовое регулирование не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новоселицкого района в ходе проведенной проверки в деятельности МДОУ «Детский сад комбинированного типа №22» выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению мер по противодействию терроризму.

МДОУ «Детский сад №22» является социальным объектом с пребыванием детей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч.3 п.15, пп. 2.3 ч.6 и ч.7 ст. 28 ФЗ ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать условия для охраны и укрепления здоровья, обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч.13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитерростической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Согласно пп. «д» п.24 раздела III Требований в целях обеспечения антитерростической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, предусмотрено оборудование объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, предусмотрено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно паспорту безопасности МДОУ «Детский сад №22» относится к четвертой категории опасности.

Вместе с тем здание и территория МДОУ «Детский сад №22» не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п.24 раздела III Требований).

С целью устранения допущенных нарушений прокуратурой района 27.05.2024 начальнику отдела образования администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края внесено представление, которое рассмотрено, но нарушения фактически не устранены.

Согласно сообщению Отдела образования администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края от 05.11.2024 г. следует, что для оборудования МДОУ «Детский сад комбинированного вида №22 «Радуга» автономной системой (средством) экстренного оповещения работников и воспитанников, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайной ситуации согласно коммерческому предложению необходимо 820 000 рублей. На данный момент финансовые средства на приобретение системы оповещения отсутствуют. Решение данного вопроса будет рассмотрено в 2025 году.

Также судом принято во внимание, что 13.01.2025 года заведующая МДОУ «Детский сад №22 «Радуга» ФИО1 обратилась в отдел образования администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края с ходатайством об оказании содействия в выделении дополнительных финансовых средств в сумме 594600,00 руб. на установку системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Отсутствие в образовательной организации систем оповещения эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, то есть неопределенного круга лиц, на охрану жизни и здоровья, что свидетельствует об отсутствии безопасных условий во время образовательного процесса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного типа №22» - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного типа №22» ИНН<***>, ОГРН <***> обязанность оборудовать здание и территорию образовательного учреждения системами (средствами) экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2025 года.

Судья Л.В. Хачирова