Решение № 2-265/2019 2-265/2019~М-266/2019 М-266/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-265/2019

Дело № 2-265/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дагестанские Огни 13 августа 2019 г.

Городской суд г. Дагестанские Огни РД в составе:

председательствующего судьи Магамедова Ш.М.,

при секретаре Ахмедовой Э.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Дагестанские Огни ФИО1,

представителя ответчика - администрации городского округа «город Дагестанские Огни» - ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Дагестанские Огни Рагимова Р.А. о признании не соответствующим закону бездействие администрации городского округа «город Дагестанские Огни» в части несоблюдения требований федерального законодательства и обязании администрацию устранить в полном объеме нарушения требований федерального законодательства,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора г. Дагестанские Огни Рагимов Р.А. обратился в суд с указанным иском.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что в рамках обращения гражданина ФИО4 прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией ГО «город Дагестанские Огни» требований Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе проверки установлено, что к земельным участкам по <адрес>, не подведены коммуникации (свет, газ, вода, канализация), не благоустроены подъездные пути и улица.

Указанные нарушения закона стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны соответствующих должностных лиц органов местного самоуправления ГО «город Дагестанские Огни».

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, по фактам нарушений законодательства в сфере благоустройства улиц в адрес главы ГО «город Дагестанские Огни» внесено представление об устранении нарушений закона. Однако акт прокурорского реагирования не рассмотрен, нарушения не устранены ввиду отсутствия достаточных финансовых средств.

В последующем и.о. прокурора г. Дагестанские Огни уточнил свои требования и просил суд признать бездействие администрации ГО «город Дагестанские Огни» в части несоблюдения требований федерального законодательства по вопросам местного значения незаконными и обязать администрацию ГО «город Дагестанские Огни финансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований Федерального законодательства в части обеспечения коммуникациями <адрес> г. Дагестанские Огни (газ, свет, вода, канализация), а также благоустройству подъездных путей и соответствующей улицы, устранить в полном объеме нарушения требований федерального законодательства, обеспечить <адрес> г. Дагестанские Огни электро-, тепло-, газо-, водоснабжением и водоотведением, благоустроить подъездные пути дороги.

В своих письменных возражениях глава ГО «город Дагестанские Огни» ФИО5, не оспаривая факта отсутствия жизненно необходимых коммуникаций по <адрес>, сослался на Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-О "По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Поскольку согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Решения Конституционного суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан, считал, что удовлетворение требований и.о. прокурора Рагимова Р.А. приведет к нарушению требований вышеуказанного законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора г. Дагестанские Огни ФИО1 поддержал требования прокурора с учетом уточнений по изложенным в исковом заявлении доводам и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 исковые требования и.о. прокурора не признал, и просил в их удовлетворении полностью отказать, по изложенным в письменных возражениях доводам.

Представитель заинтересованного лица – ФИО4 с исковыми требованиями и.о. прокурора согласился и просил их удовлетворить. В своих объяснениях пояснил, что он является отцом ФИО3, который приобрел по <адрес> земельный участок. На этой улице не подведены никакие коммуникации. Для подведения по данной улице жизненно необходимых коммуникаций они неоднократно обращались в администрацию города, однако безрезультатно. Он от имени сына жаловался прокурору республики, после чего глава города ФИО5 пообещал провести дорогу на их улице, но обещаний своих не сдержал. Они своими силами начали подсыпать улицу и глава города, когда узнал об этом, заявил, что, они (собственники участков) не имеют права строить дорогу, а у администрации нет денег провести дорогу.

Выслушав объяснения помощника прокурора г. Дагестанские Огни ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пп. 4, 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона №-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление их иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены и в пп. 4, 5 ч.1 ст. 7 Устава ГО «город Дагестанские Огни», опубликованном в сети Интернет на официальном сайте администрации г. Дагестанские Огни.

Органы местного самоуправления еще на стадии предоставления земельных участков гражданам для строительства индивидуальных жилых домов обязаны принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В силу ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципе ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой г. Дагестанские Огни проверкой по соблюдению администрацией ГО «город Дагестанские Огни» требований Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявлено неисполнение администрацией ГО «город Дагестанские Огни» требований пп. 4, 5 ч.1 ст. 16 вышеназванного Закона, а именно, что по <адрес> г. Дагестанские Огни не организовано надлежащее электро-, газо-, водоснабжение населения, а также водоотведение, не благоустроены автомобильные дороги, на которых имеются ямы и выбоины.

Пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке, в частности, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств

В силу статьи 2 данного Закона под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, включающей деятельность по содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 указанного ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу ст. 11 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>", земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам только после их сформирования.

Аналогичные требования содержались и в законе Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 45 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О земле", действовавшем на момент предоставления администрацией земельных участков по <адрес>, г. Дагестанские Огни.

Согласно ст. 3.1.1 Правил землепользования и застройки ГО «город Дагестанские Огни», опубликованном в сети Интернет на официальном сайте администрации г. Дагестанские Огни, земельные участки могут быть переданы физическим и юридическим лицам для целей строительства при условии, что на момент передачи эти земельные участки являются сформированными как объекты недвижимости. Земельные участки являются сформированными как объекты недвижимости, если они свободны от прав третьих лиц и для них установлены также сведения об обеспечении земельного участка объектами инженерно-транспортной инфраструктуры (п. 3.1.1 Правил).

Комплект сведений и документов о сформированных земельных участках включает в числе прочих и технические условия на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и расчет платы за подключение к ним (п. 3.1.2 Правил).

Таким образом, организация надлежащего электро-, газо-, водоснабжения населения, а также благоустройство автомобильных дорог в силу закона является обязанностью администрации ГО «город Дагестанские Огни», однако ответчиком в нарушение положений закона не предприняты меры по организации надлежащего обеспечения коммуникациями <адрес> г. Дагестанские Огни.

Неисполнение органом местного самоуправления указанной обязанности влечет нарушение нормального обеспечения благоприятными условиями жизнедеятельности населения города.

Доводы администрации о том, что согласно вышеупомянутому Определению Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О администрация г. Дагестанские Огни не может нести ответственность за отсутствие на указанной улице соответствующих коммуникаций является ошибочными и основаны на неверном толковании норм права, поскольку разъяснения приведенные в данном Определении Конституционного Суда не освобождают администрацию от ее обязанности по обеспечению на указанной улице города электро-, газо-, водоснабжением и благоустроить подъездные пути дороги в пределах своей компетенции.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу о возложении на администрацию г. Дагестанские Огни обязанности профинансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований Федерального законодательства в части обеспечения коммуникациями <адрес> г. Дагестанские Огни (газ, свет, вода, канализация), а также благоустройству подъездных путей и соответствующей улицы, устранить в полном объеме нарушения требований федерального законодательства, обеспечить <адрес> г. Дагестанские Огни электро-, тепло-, газо-, водоснабжением и водоотведением, благоустроить подъездные пути дороги.

На основании изложенного, руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора г. Дагестанские Огни Рагимова Р.А. с учетом уточнений удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа «город Дагестанские Огни» в части несоблюдения требований федерального законодательства по вопросам местного значения незаконными.

Обязать администрацию ГО «город Дагестанские Огни финансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований Федерального законодательства в части обеспечения коммуникациями ул. Полякова г. Дагестанские Огни (газ, свет, вода, канализация), а также благоустройству подъездных путей и соответствующей улицы, устранить в полном объеме нарушения требований федерального законодательства, обеспечить ул. Полякова г. Дагестанские Огни электро-, тепло-, газо-, водоснабжением и водоотведением, благоустроить подъездные пути дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через городской суд г. Дагестанские Огни в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 августа 2019 г.

Судья Магамедов Ш.М.