Решение № 12-464/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 12-464/2024

дело № 12-464/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 18 июля 2024 г.

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Башкортостан» ФИО2 ... от < дата >, которым:

ФИО1, < дата > года рождения, уроженец ..., Республики Башкортостан, зарегистрированный и проживающий по адресу: РБ, ..., холост, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Башкортостан» ФИО2 ... от < дата > ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.21.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба в суд, в которой он просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что в отношении него неверно был составлен протокол, поскольку15.04.2024 он был вызван в военкомат для прохождения медицинского освидетельствования, при этом в кабинете у начальника отделения ФИО2 объявил ему о якобы вышеуказанном нарушении и штрафе. Тут же ему выдали протокол и постановление об административном правонарушении с одинаковыми датами и временем. Однако, его никто не вызывал на рассмотрение дела и на составление протокола, повестки ему не направлялись. Доказательств его вину ему не представили.

Заявитель, представитель военного комиссара, иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав стороны, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.21.5 КоАП РФ наступает за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ст.8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете.

На основании п.1 ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абз.1 и 3 п. 2 ст.8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет; сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Административная ответственность по ч.1 ст.21.5 КоАП РФ наступает за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет.

Обязанности граждан также определены в Положении о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 719.

В силу п.54 Положения о воинском учете граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из постановления по делу об административном правонарушении от < дата > ... следует, что ФИО1 не исполнил обязанности по воинскому учету, проявившееся в неявке по повестке отделения подготовки и призыва граждан военного комиссариата Октябрьского и Советского районов города Уфа Республики Башкортостан (отделение призыва) в 09.00 час. < дата >.

Также, ФИО1 не исполнил обязанности по воинскому учету, проявившееся в непредставлении сведений об изменении в обучении:

- документа, свидетельствующего об окончании обучения от 30.06.2022 ФГПОУ Уфимский многопрофильный профессиональный колледж.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при привлечении к административной ответственности по ст. 25.1 КоАП РФ, является установление факта неуважительности неявки гражданина, состоящего на воинском учете по вызову (повестке) военного комиссариата.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы граждан Российской Федерации регламентировано Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

При подготовке к рассмотрению жалобы заявителя, судьей Советского районного суда г. Уфы РБ в отделение подготовки и призыва граждан на военную службу Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан направлен запрос, о направлении административного материала в отношении ФИО1, привлечённого по ч.1 ст. 21.5 КоАП РФ.

Согласно ответа военного комиссара Октябрьского и Советского районов г. Уфы РБ ФИО3, в суд по запросу направлены: копия протокола об административном правонарушении от < дата > ...; копия постановления по делу об административном правонарушении от < дата > .... Также ФИО3 сообщил, что приобщить иные копии материалов о привлечении к административной ответственности не представляется возможным в связи с направлением личного дела вышеуказанного призывника на контрольное медицинское освидетельствование в призывную комиссию Республики Башкортостан.

Таким образом, уведомление военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г.Уфы РБ о необходимости явки ФИО1 в отделение подготовки и призыва граждан на военную службу Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан на < дата > к 09.00 ч. в материалах дела отсутствует, административным органом в суд не представлено, сведения о направлении указанной повестки почтовым отправлением, вручением лично, в электронном виде, либо о размещении в Реестре повесток, также отсутствуют, в связи с чем довод заявителя о не получении вышеуказанной повести начальником отделения подготовки ФИО2 опровергнут не был.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица в оспариваемом постановлении об отсутствии у заявителя уважительных причин неявки в военный комиссариат < дата > в 09.00 ч. является ошибочным, противоречит установленным по делу обстоятельствам и изложенным выше требованиям закона.

Из представленных материалов дела также следует, что в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 21.5 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу ФИО1 вменено то, что он не исполнил обязанности по воинскому учету, проявившееся в неявке по повестке отделения подготовки и призыва граждан военного комиссариата Октябрьского и Советского районов города Уфа Республики Башкортостан (отделение призыва) в 09.00 час. < дата >, не исполнил обязанности по воинскому учету, проявившееся в непредставлении сведений об изменении в обучении: документа, свидетельствующего об окончании обучения от < дата > обучения от < дата > ФГПОУ Уфимский многопрофильный профессиональный колледж.

Однако, действия выразившиеся в непредставлении сведений об изменении в обучении образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 21.5 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.1 ст.21.5 КоАП РФ наступает за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет.

Административная ответственность по ч.2 ст.21.5 КоАП РФ наступает за несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе.

Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности по конкретному составу административного правонарушения и содержащий, в том числе описание события административного правонарушения, статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Должностным лицом составлен один протокол, которым вменено два состава административных правонарушений (неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, а также несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией) при этом действия ФИО4 квалифицированы по ч.1 ст. 21.5 КоАП РФ.

Статья 21.5 КоАП РФ, по которой ФИО4 привлечен к административной ответственности, на момент обнаружения правонарушения, возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрения состоит из четырех частей, и каждая часть данной статьи КоАП РФ предусматривает отдельный состав административного правонарушения, который должен быть в обязательном порядке указан в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалы дела не содержат и суду не представлены акты обнаружения правонарушения, по результатам проверки, что в нарушение положений статьи 24.1 КоАП РФ не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Так в частности отсутствуют сведения о том, что ФИО1 30.06.2023 окончил обучение 30.06.2022 в ФГПОУ Уфимский многопрофильный профессиональный колледж.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На административный орган, осуществляющий привлечение к административной ответственности возлагается обязанность по доказыванию факта неисполнения лицом, привлекаемым к ответственности своих обязанностей. Такая обязанность органом не выполнена.

Органом, вынесшим постановление об административном правонарушении, не представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, и таких доказательств не было представлено в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 предусмотренного по ст.ч.1 ст. 21.5 КоАП РБ, достоверно не установлен.

В связи с невозможностью достоверно установить вину ФИО1 в нарушении выразившемся в непредставлении документов об окончании учебного заведения и трудоустройстве, прихожу к выводу о недоказанности вины заявителя в совершении правонарушения, что является основанием, в соответствии с п. п. 3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, для прекращения производства по настоящему делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

Постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Башкортостан» ФИО2 ... от < дата > в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить,

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова