Постановление № 5-382/2024 от 25 марта 2024 г. по делу № 5-323/2024

Республика Хакасия, г.Абакан, ул. Чертыгашева, 80, каб. № 218.

Дело № 5-382/2024

19RS0001-02-2024-001876-35


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 26 марта 2024 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин Андрей Валентинович,

при секретаре Давидович А.Е.,

с участием переводчика ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Абаканский городской суд Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ поступил протокол об административном правонарушении, составленный инспектором ОИК УВМ МВД по <адрес> ФИО3, с материалами дела об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО2.

В судебном заседании ФИО2 вину признал в части, с нарушением согласен в части того, что у него имеются все документы, дающие право проживания в Российской Федерации, кроме Российского паспорта. После вступления постановления суда о его выдворении, он покинул территорию Российской Федерации на автомобиле, через границу с Казахстаном. Вернулся в Россию только в 2022 году. При выезде с территории Российской Федерации у него имелся паспорт гражданина СССР, имелась прописка в <адрес>, Республики Хакасия. Старый паспорт изъяли сотрудники таможни, при пересечении им государственной границы в 2016 году. В 2016 году он получил паспорт гражданина Азербайджана и в 2021 году вернулся обратно в Россию, где он имеет собственный дом, в котором проживает с супругой и тремя сыновьями. В России он живет 27 лет, никогда нарушений не имел. Близких родственников на территории Азербайджана не имеет. Он уже собрал все необходимые документы, намерен легализоваться на территории Российской Федерации.

Защитник Слинкин А.С. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в дополнениях к жалобе в апелляционную инстанцию. Дополнительно пояснил, что в 2017 году ФИО2 выезжал за пределы Российской Федерации на основании постановления суда о выдворении в 2017 году. ФИО2 предпринимал попытки легализоваться на территории РФ, имеются соответствующие документы. К уголовной и административной ответственности ФИО2 не имеет, медицинские документы получены. На территории Республики Хакасия у ФИО2 проживает супруга Р...Б.Р., трое сыновей Р...П.Р., Р...Ч.Р., Р...РР., являющиеся гражданами Российской Федерации, просит назначить наказание в виде штрафа, без выдворения за пределы РФ.

Должностное лицо административного органа ФИО3, в судебном заседании пояснил, что ранее в 2016 ФИО2 был выдворен с территории Российской Федерации в форме самостоятельного выезда, однако выехал только в 2022 году. ФИО2 повторно въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. При оформлении документов ему был установлен запрет на въезд, с которым ФИО2 был ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ. Запрет на въезд был обжалован ФИО2 в суд. В период рассмотрения дела судом, ФИО2 был разъяснен алгоритм действий для его легализации на территории Российской Федерации, однако в период с ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации гражданин Республики Азербайджан ФИО2 документов дающих право проживания не оформил, законных оснований нахождения на территории РФ не имеет.

Выслушав ФИО2, его защитника, а также ст. лейтенанта полиции ФИО3, исследовав материалы дела, судья, находит доказанным факт совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 2. ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут ОИК УВМ по <адрес>, выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО2 Махмуд оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у которого отсутствовали документы, дающие право на законное пребывание на территории Российской Федерации. При проверке по информационным ресурсам СПО Мигрант-1 установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО2 приехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ через КРР «Веселоярск» с целью въезда «работа». На миграционном учете состоял в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту временного пребывания, по адресу: <адрес>, территория СНТ Урожайный, <адрес> на основании патента, оформленного ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес>. Однако по окончанию срока временного пребывания гражданин Республики Азербайджан ФИО2 за пределы Российской Федерации не выехал, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на территории Российской Федерации не имея законных оснований.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении гражданина Азербайджана ФИО2, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которому иностранному гражданину назначено административное наказание по ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Азербайджан ФИО2 выехал за пределы Российской Федерации через КПП «Екатеринбург (Кольцово)».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации через КПП «Исилькуль» с частной целью, что подтверждается сведениями СПО «Мигрант-1».

В период с ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации гражданин Республики Азербайджан ФИО2 документов, дающих право проживания не оформил.

В соответствии с п. «а» части 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)» приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, сняты временные ограничения на транспортное сообщение с иностранным государством, соответственно, срок пребывания иностранных граждан, из государств не включённых в Перечень, истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информационным ресурсам МВД России, гр. ФИО2 в числе лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, не значится, с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в установленном порядке не обращался, паспортом гражданина Российской Федерации не документировался, за оформлением патента не обращался. При составлении протокола ФИО2 пояснил, что не выехал за пределы территории РФ по причине судебных разбирательств с МВД по <адрес>. На территории Российской Федерации проживают близкие родственники: супруга Р...Б.Р., трое сыновей – Р...П.Р., Р...Ч.Р., Р...РР., которые являются гражданами Российской Федерации, владеют недвижимым имуществом.

В качестве доказательств вины ФИО2 в материалах имеются следующие доказательства: рапорт об обнаружении административного правонарушения, копия паспорта, сведения ППО «Территория», АС ЦБДУИГ «Мигрант», ИБД-Р, и пр.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона № 114 -ФЗ «О порядке выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство в Российской Федерации ФИО4 не обращался.

При таких обстоятельствах действия ФИО2 следует квалифицировать по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкция которой предусматривает также выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

К обстоятельствам, смягчающим ФИО2 административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд относит фактическое признание вины, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

При назначении наказания суд учитывает, что на территории Республики Хакасия у ФИО2 проживает супруга Р...Б.Р., трое сыновей Р...П.Р., Р...Ч.Р., Р...РР., являющиеся гражданами Российской Федерации, владеющие недвижимым имуществом.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности и его семейным положением, противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П.

С учетом изложенного, а также с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, его имущественного положения, наличия обстоятельств смягчающих административную ответственность и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить ФИО2 наказание виде административного штрафа в пределах санкции статьи без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8, 29.1, 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Назначить ФИО2 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья А.В. Зарубин

Штраф подлежит уплате: Взыскателем административного штрафа является УФК по <адрес> (МВД по <адрес>), ИНН <***>, КПП 190101001, ОКТМО 95 701 000, № счета получателя платежа 03№, Отделение –НБ Республики Хакасия <адрес>, БИК 019514901, корр.счет 40№, КБК 18№, УИН 18№.

Копию постановления получил, мне разъяснена ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ об ответственности в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней после вступления постановления в силу.

«_____»____________ 2024 г. _______________ / ____________________

Судья А.В. Зарубин