Решение № 2А-540/2021 2А-540/2021~М-140/2021 М-140/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-540/2021

Дело № 2а-540/2021

УИД 03RS0013-01-2021-000332-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года г.ФИО3

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи А.А.Хановой, при секретаре Н.Г. Русиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа г.ФИО3, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что на ему праве собственности на основании договора дарения б/н от 23.01.2020 принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, общей площадью застройки 1309,80 кв.м, по адресу: <адрес>.

17.08.2020 ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию городского округа города ФИО3 (далее – Администрация) с просьбой предоставить ему на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № площадью 1681 кв.м, по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, для использования в целях завершения строительства складских помещений, сроком на 3 года. Администрацией письмом исх.№ № от 28.10.2020 в предоставлении вышеуказанного участка отказано.

Постановлением главы Администрации №№ от 02.03.2017 ФИО2 был предоставлен сроком на три года на праве аренды указанный земельный участок для использования в целях проектирования и строительства складских помещений, что подтверждается договором аренды земельного участка №№ от 27.04.2017. Согласно п.3.1. договора аренды земельного участка №№ от 27.04.2017 срок аренды установлен с 02.03.2017 до 02.03.2020.

Таким образом, ФИО2 на основании вышеуказанных документов указанный земельный участок был предоставлен для проектирования и строительства складских помещений, а не для завершения строительства. В соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган не обратился в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного с ФИО2 договора аренды с требованием об изъятии незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов.

ФИО1 просит признать незаконным действия администрации, выразившиеся в отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 1681 кв.м, по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, для использования в целях завершения строительства складских помещений, сроком на 3 года. Обязать администрацию рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду указанного земельного участка, для использования в целях завершения строительства складских помещений.

Частью 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" (введена в действие Законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан") установлено, что органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления". На основании п.1.1 Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 31.01.2014 №35 республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. В связи с изложенным Определением Нефтекамского городского суда РБ от 25.02.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Направили заявление об отказе от исковых требований в части и прекращения производства по требованию в части возложения на Администрацию городского округа г.ФИО3 обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Представители административных ответчиков Администрации и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены. Администрация направила возражение на административное исковое заявление, в котором указано, что земельный участок уже предоставлялся однократно для завершения строительства объекта, а также то, что полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы от органов местного самоуправления органам государственной власти Республики Башкортостан.

Представитель заинтересованного лица КУС МЗИО РБ по г.ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

Изучив доводы истца, исследовав материалы административного дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности на основании договора дарения б/н от 23.01.2020 (даритель ФИО2) принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, общей площадью застройки 1309,80 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Степень готовности 45%.

17.08.2020 административный истец обратился с заявлением в Администрацию с просьбой предоставить на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № площадью 1681 кв.м. по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, для использования в целях завершения строительства складских помещений, сроком на 3 года.

Администрация письмом исх.№ № от 28.10.2020 в предоставлении вышеуказанного участка отказала. Сведений о дате направления и дате вручения данного письма суду не представлено.

Из п.2.4, 2.5, 6.1 Положения о казне городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского округа г. ФИО3 от 28.09.2017 № №, обеспечение защиты прав собственника казны городского округа, в том числе судебной, от имени городского округа осуществляется Администрацией в лице Комитета. Из п. 2.2.4 соглашения, утвержденного решением Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 23.12.2005 № №, из административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление», утвержденного Постановлением главы Администрации городского округа г. ФИО3 от 12.09.2018 № №, следует, что делегирование полномочий Комитету, не исключает права Администрации городского округа г.Нефтекамск на управление и распоряжение земельным участком. Таким образом, у Администрации по состоянию на 28.10.2020 имелись полномочия по рассмотрению обращения ФИО1 и предоставления ему указанного земельного участка.

Из материалов дела судом установлено, что право собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства было зарегистрировано 21.12.2016 на основании договора купли-продажи от 16.12.2016 №№. Ранее объект незавершенного строительства принадлежал ФИО4.

Судом установлено, что объект незавершенного строительства был возведен на основании разрешения на строительство №№, выданным 23.03.2012 ФИО4 Администрацией.

Объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, общей площадью застройки 1309,80 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 1681 кв.м, по адресу: №, из земель населенных пунктов.

Земельный участок земельный участок с кадастровым номером № площадью 1681 кв.м, по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, на основании Постановления администрации №№ от 28.07.2008 по договору аренды земельного участка №№ от 02.02.2009 был предоставлен ЗАО «Продтовары» для проектирования и строительства складских помещений, срок аренды установлен до 28.07.2011. Договор зарегистрирован в установленном порядке 27.02.2009. Изменением №№ от 27.04.2011 на основании Постановления Администрации №№ от 15.04.2011 действие договора продлено до 28.07.2014, изменения зарегистрированы в ЕГРН 25.05.2011.

Права и обязанности по данному договору переданы ФИО4. Постановлением главы Администрации №№ от 02.03.2017 принято решение о расторжении договора аренды №№ к от 02.02.2009 с ФИО4 и соглашением от 27.04.2017 договор аренды земельного участка расторгнут, права и обязанности ФИО4 прекращены с 21.12.2016.

Также Постановлением главы Администрации №№ от 02.03.2017 указанный земельный участок был предоставлен ФИО2 сроком на три года на праве аренды земельный участок для использования в целях проектирования и строительства складских помещений. С ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №№ от 27.04.2017. Согласно п.3.1. договора аренды земельного участка №№ от 27.04.2017 срок аренды установлен с 02.03.2017 до 02.03.2020. Договор аренды расторгнут 12.05.2020.

Из ответа Администрации на судебный запрос следует, что письмом от 01.06.2017 №№ ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что предоставленный проект не соответствовал градостроительному плану земельного участка, а именно не соблюден максимальный процент застройки. Из данного ответа не следует наличие обстоятельств, исключающих завершение строительства на данном земельном участке, при предоставлении надлежаще оформленного проекта и иных документов.

По сведения ЕГРН иных зарегистрированных прав и ограничений (обременений) на земельный участок с кадастровым номером № не имеется. Право собственности на объект незавершенного строительства принадлежит ФИО1

Судом установлено, что при отказе в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка ответчиками не учтены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

При этом из материалов дела следует, что Администрация не обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия (с 12.05.2020) ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего ФИО2 или ФИО1 на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

Вопреки доводам, указанным представителем Администрации в письме исх.№ № от 28.10.2020, земельный участок Постановлением главы Администрации №№ от 02.03.2017 был предоставлен в аренду на три года для строительства, а не для завершения строительства. Сведений о предоставлении земельного участка для завершения строительства не имеется ни в договоре аренды №№ от 27.04.2017, ни в Постановлении №№ от 02.03.2017.

Учитывая, что ранее земельный участок не предоставлялся предыдущему собственнику объекта незавершенного строительства ФИО2 в аренду для завершения строительства, административный истец, как новый собственник объекта незавершенного строительства, имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства РФ возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Поскольку право собственности на неоконченное строительство складское помещение зарегистрировано за административным истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления ФИО1 земельного участка.

Истребование ответчиками земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, поскольку строительство объекта началось до 01.03.2015, и спорный земельный участок был предоставлен прежнему арендатору до 01.03.2015, то на основании пп. 21 пункта 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ФИО1 имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка однократно с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства путем заключения соответствующего договора аренды на срок три года.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанным нормам не соответствует отказ в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1681 кв.м. по адресу: Республика <адрес> из земель населенных пунктов, для использования в целях завершения строительства складских помещений, сроком на 3 года, выразившийся в письме Администрации исх.№ № от 28.10.2020. Поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа г.ФИО3, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в аренде земельного участка для завершения строительства удовлетворить.

Признать незаконным выразившийся в письме исх.№ № от 28.10.2020 отказ Администрации городского округа г.ФИО3 в предоставлении ФИО1 для завершения строительства складских помещений, сроком на 3 года, земельного участка с кадастровым номером № площадью 1681 кв.м. по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Верховный суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд.

Мотивированное решение составлено 26.03.2021.

Судья А.А.Ханова

Решение26.03.2021