Решение № 2-1128/2024 2-1128/2024~М-1020/2024 М-1020/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2-1128/2024

Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-16


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 декабря 2024 г. <адрес>

Избербашский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> РД Алибекова А.И., в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о признании незаконным бездействия собственника гостиницы, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности гостиницы, обязании ответчика устранить выявленные нарушения,

установил:

заместитель прокурора <адрес> РД Алибеков А.И., действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры Республики Дагестан с привлечением специалистов Межрайонного отдела вневедомственной охраны по <адрес> - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» (далее - МОВО по <адрес>) и отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 11 по

<адрес> и <адрес> Республики Дагестан проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности мест массового пребывания людей - гостиниц.

В ходе проверки в деятельности гостиницы «Приморский берег», расположенной по адресу: РД, <адрес>, д.-7 «а», выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

Установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:49:000067:23 общей площадью 600 м2, с видом разрешенного использования - гостиничное

обслуживание, а также расположенный на нем 4-х этажный жилой дом (гостиница) с кадастровым номером 05:49:000066:735 площадью 1102,4 м2, под названием «Приморский берег», где организована деятельность по оказанию населению гостиничных услуг.

Проведенной проверкой установлено, что собственником гостиницы «Приморский берег» ФИО1 мероприятия по категорированию и паспортизации гостиницы до настоящего времени не проведены.

Изложенное подтверждается информацией заместителя начальника МОВО по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в ходе проверки в гостинице «Приморский берег» выявлены нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности.

Согласно информации начальника ОНД и ПР № УНД и ИР ГУ МЧС России по РД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в гостинице «Приморский берег» (далее - объект) имеются нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила), а именно: лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п. 3 Правил); не разработана пожарная декларация (ст. 64 Федерального закона №- ФЗ);не определена категория здания, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности (ст. 27 Федерального закона № 123-ФЗ); в здании № деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом (п. 13 Правил); отсутствует протокол чистки вытяжки в кухонном помещении (п. 43 Правил); отсутствует проектная документация на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения на здание № (ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ). отсутствует проектная документация на огнезащитную пропитку деревянных конструкций чердачных помещений (п. 13 Правил); - для целей пожаротушения не предусмотрен наружный противопожарный водопровод или водоем (резервуар) (ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ);не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности (п. 2 Правил);в спальных комнатах не вывешены планы эвакуации при пожаре (п. 84 Правил);со второго и третьего этажей здания нет второго эвакуационного выхода (п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 Система противопожарной защиты);на технические средства систем противопожарной защиты нет сертификата соответствия требованиям технического регламента (ст. 145 Федерального закона № 123-ФЗ);на объекте защиты не ведется журнал противопожарного инструктажа с персоналом (п. 3 Правил); не представлен договор на техническое обслуживание на автоматическую пожарную сигнализацию и на вывод сигнала при пожаре на пульт подразделения пожарной охраны (п. 54 Правил).

Вследствие неисполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности гостиницы «Приморский берег» не обеспечивается безопасность для постояльцев данного объекта, в связи с чем возникает непосредственная угроза для их жизни и здоровья.

Просит признать незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности гостиницы, обязании ответчика устранить выявленные нарушения.

Письменных возражений относительно поданного искового заявления не поступили.

В судебном заседании помощник прокурор <адрес> ФИО6 поддержал исковое заявление и просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Ответчик ФИО7, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, судом было направлено судебное извещение заказным письмом с обратным уведомлением, однако, конверт возвращен с отметкой - «истек срок хранения».

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, повлекших невозможность получения копии судебного извещения по месту его регистрации, не зависящих от ФИО1 не представлено.

Представители третьих лиц: Межрайонный отдел вневедомственной охраны по <адрес> филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>», ОНД и ПР № УНД и ИР ГУ МЧС России по РД, извещенные о дате, времени и месту судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Предусмотренное названной нормой процессуального закона право ответчика признать иск вытекает из принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации. Обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопрос их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований, установлены Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 447 (далее - Требования).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1853 утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (далее - Правила N 1853).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1853 понятия "гостиница" и "гостиничные услуги", используемые в настоящих Правилах, имеют значения, определенные в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 32 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (пункт 5 Требований).

Согласно пункту 6 Требований категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - Комиссия). К работе Комиссии могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. Согласно пункту 9 Требований комиссия создается:

а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа;

б) при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию;

в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.

Как предусмотрено пунктом 10 Требований, срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; в) выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; г) определяет степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения; д) определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с пунктом 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В силу пункта 37 Требований на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Согласование паспорта безопасности гостиницы осуществляется в срок, не превышающий 20 дней со дня представления его в соответствующие органы (пункты 40, 41 Требований).

Первый экземпляр паспорта безопасности гостиницы хранится у ответственного лица, остальные экземпляры направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (пункт 42 Требований).

Таким образом, приведенные нормы права предусматривают обязанность для каждой гостиницы и иного объекта, где предоставляются услуги по временному проживанию граждан, определить категорию опасности и составление паспорта безопасности в случае отнесения гостиницы или иного объекта к той или иной категории опасности.

Судом установлено что в ходе проверки в гостинице «Приморский берег» выявлены нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ"«0 пожарной безопасности» граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного, самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Между тем, согласно информации начальника ОНД и ПР № УНД и ИР ГУ МЧС России по РД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в гостинице «Приморский берег» (далее - объект) имеются нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ указанные выше.

Вследствие неисполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности гостиницы «Приморский берег» не обеспечивается безопасность для постояльцев данного объекта, в связи с чем возникает непосредственная угроза для их жизни и здоровья.

Вместе с тем, данных свидетельствующих об устранении всех нарушений требований пожарной безопасности, указанных в исковом заявлении заместителя прокурора <адрес>, суду ответчиками не представлено.

Наличие указанных выше нарушений требований законодательства РФ о пожарной безопасности, может повлечь за собой человеческие жертвы ввиду того, что жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, работающих на данном объекте, а также посещающих его, подвергаются опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ названы принципы приоритета мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть на основании ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ - выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона "О противодействии терроризму", Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", суд приходит выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 144 ГПК РФ, обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле либо по инициативе судьи или суда.

В силу ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты", при удовлетворении иска принятые обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу (часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 4 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ приняты обеспечительные меры в виде запрета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцу <адрес> Дагестанской АССР, зарегистрированному по адресу: РД, <адрес>, имеющему паспорт 8217 №, выданному МРО УФМС России по РД в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 050-007, и другим лицам по договору с ним, предоставлять гостиничные услуги в отеле «Приморский берег», расположенном по адресу: РД, <адрес> «А», – до рассмотрения дела по существу.

По смыслу вышеуказанных норм права, суд обязан отменить обеспечительные меры, когда отпадает необходимость в таковой мере или обеспечении иска вообще. Это обусловлено целью ее применения и возможным изменением в процессе производства по делу обстоятельств, явившихся основанием к применению меры обеспечения иска. Из содержания указанных норм следует, что как при принятии мер обеспечения, так и при их отмене должна учитываться необходимость их применения либо продления их действия, обусловленная возможностью возникновения неблагоприятных последствий их непринятия либо отмены в виде затруднения исполнения решения суда.

Поскольку по делу приняты обеспечительные меры до рассмотрения дела по существу, и в настоящее время необходимость в обеспечительных мерах не отпала, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены мер по обеспечению иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора <адрес> РД Алибекова А.И., в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о признании незаконным бездействия собственника гостиницы, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности гостиницы, обязании ответчика устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие собственника гостиницы «Приморский берег» в лице ФИО1, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности гостиницы «Приморский берег».

Обязать собственника гостиницы «Приморский берег» в лице ФИО1 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по категорированию, согласованию и утверждению паспорта безопасности гостиницы «Приморский берег».

Обязать собственника гостиницы «Приморский берег» в лице ФИО1 устранить в полном объеме выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указанные в информации начальника ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ.

Меры по обеспечению иска, принятые на основании определения суда от 16.10 2024 в виде запрета: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцу <адрес> Дагестанской АССР, зарегистрированному по адресу: РД, <адрес>, имеющему паспорт 8217 №, выданному МРО УФМС России по РД в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 050-007, и другим лицам по договору с ним, предоставлять гостиничные услуги в отеле «Приморский берег», расположенном по адресу: РД, <адрес> «А» оставить без изменения до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном суде РД в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято 26.12.2024