Решение № 2-180/2024 2-180/2024~М-114/2024 М-114/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2-180/2024

Дело №2-180/2024

УИД 55RS0033-01-2024-000154-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Таврическое 14 марта 2024 года

Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Новопашиной Н.Н., при секретаре судебного заседания Артемьевой Е.Н., с участием истца старшего помощника прокурора Таврического района Омской области Митиной Ю.А., представителя ответчиков ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области, Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к общеобразовательному учреждению «Карповская школа» Таврического района Омской области, Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области о возложении обязанности укомплектовать учебниками и учебно-методическими материалами библиотечный фонд образовательного учреждения, выделить финансирование на приобретение учебников,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области, Управлению образования Таврического муниципального района Омской области о возложении обязанности укомплектовать учебниками и учебно-методическими материалами библиотечный фонд образовательного учреждения, выделить финансирование на приобретение учебников, указав в обоснование требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере образования деятельности ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об образования в части необеспечения учащихся учебниками, установлена неукомплектованность учебников (учебного пособия) для обучающихся. По факту указанных нарушений прокуратурой района в ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области внесено представление, нарушения не устранены. Согласно информации, представленной учреждением, направлено ходатайство в Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области о выделении денежных средств. Таким образом, Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области известно о необходимости устранения данного нарушения. Однако до настоящего времени ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области не обеспечено учебниками, отсутствие учебных пособий лишает несовершеннолетних учащихся на получение бесплатного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Просит обязать ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать учебниками и учебно-методическими материалами библиотечный фонд образовательного учреждения для обучающихся 6 класса: <данные изъяты>, обязать Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить финансирование на приобретение учебников.

Определением Таврического районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство образования Омской области, Администрация Таврического муниципального района Омской области.

Истец старший помощник прокурора Таврического района Омской области Митина Ю.А. в судебном заседании по основаниям, изложенным в иске уточнила требования, просила обязать ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области обеспечить учебниками, учебными пособиями, укомплектовать библиотечный фонд образовательного учреждения в срок ДД.ММ.ГГГГ в отношении обучающихся 6 класса в количестве 108 комплектов, для обучающихся 2 класса в количестве 40 комплектов в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию в соответствии с приказом Министерства просвещения РФ, действующим на момент приобретения указанных учебников.

Представитель ответчиков ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области, Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО1, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании пояснил, что возражений по существу заявленных требований не имеет, учебники действительно отсутствуют. Однако считает, что, поскольку в указанный перечень учебников, исходя из практики, вносятся изменения, а также с учетом принципа исполнимости судебного решения, просил обязать ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области укомплектовать библиотеку учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, актуальным на дату их приобретения.

Представители третьих лиц Министерства образования Омской области, Администрации Таврического муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Заслушав истца, представителя ответчиков, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. ч. 2, 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

В силу п. п. 2 и 9 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

В ч. 1 и 2 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования.

Согласно п. 1 указанного Стандарта федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы среднего общего образования.

В соответствии с п. 2.2 Устава ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области предметом деятельности учреждения является, в том числе, реализация адаптированных основных общеобразовательных программ, дополнительных общеобразовательных программ.

Согласно п. 27 вышеназванного Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы включает характеристики оснащения информационно-библиотечного центра, читального зала, учебных кабинетов и лабораторий, административных помещений, школьного сервера, школьного сайта, внутренней (локальной) сети, внешней (в том числе глобальной) сети и направлено на создание широкого, постоянного и устойчивого доступа для всех участников образовательных отношений к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, достижением планируемых результатов, организацией образовательной деятельности и условиями ее осуществления.

Приказом Министерства просвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность.В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 24 января 2024 года начальнику Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, директору ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области направлено требование прокурора о предоставлении информации о потребности в учебниках (неукомплектованности) по начальному общему, основному общему и среднему общему образованию в школе.

Начальником Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, директором ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области на требование прокурора предоставлена информация о потребности в учебниках ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области с указанием количества и наименований учебников, их авторов, в каком количестве и по каким классам.

Согласно справке старшего помощника прокурора Таврического района Омской области Митиной Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере образования в деятельности ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области выявлены нарушения в части необеспечения учащихся учебниками, установлена неукомлектованность учебников (учебного пособия) для обучающихся 6-го класса в количестве 108 комплектов, для 2-го класса – 40 комплектов.

Таким образом, судом установлен факт несоответствия количеству учебников, находящихся в библиотечном фонде в ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения.

По факту выявленных нарушений прокурором Таврического района Омской области ДД.ММ.ГГГГ директору ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области внесено представление об устранении нарушений требований соблюдении законодательства в сфере образования.

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области следует, что учебники в настоящее время отсутствуют, общеобразовательным учреждением направлено ходатайство в Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области о выделении денежных средств. Учебники будут приобретены в полном объеме незамедлительно после выделения денежных средств.

Таким образом, судом установлен факт необеспечения в общеобразовательном учреждении соблюдения требований федерального законодательства. При этом установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются письменными материалами дела.

Выявленные нарушения, отсутствие учебных пособий лишает несовершеннолетних учащихся на получение бесплатного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего среднего общего образования, затрудняет доступ такого образования.

На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области о возложении обязанности укомплектовать учебниками и учебно-методическими материалами библиотечный фонд образовательного учреждения.

При рассмотрении требования прокурора о возложении обязанности на Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области выделить финансирование ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области на приобретение учебников приходит к следующему.

Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно п. 3.3 Положения об Управлении образования Администрации Таврического муниципального района Омской области в сфере финансово-экономической деятельности Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения, именно Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, осуществляющее полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области является ограничением права главного распорядителя средств муниципального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований к Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области отсутствуют.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. При этом суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Суд полагает возможным предоставить ответчику ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, что будет отвечать принципам справедливости, не приведет к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Судом установлено, что прокурором Таврического района Омской области заявлен иск неимущественного характера в интересах физических лиц, то с ответчика ОУ «Карповская школа» Таврического района Омской области подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>., поскольку непринятие общеобразовательным учреждением мер к устранению вышеуказанных нарушений послужило основанием для обращения прокурора с указанным иском.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненные исковые требования прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к общеобразовательному учреждению «Карповская школа» Таврического района Омской области, Управлению образования Таврического муниципального района Омской области о возложении обязанности укомплектовать учебниками и учебно-методическими материалами библиотечный фонд образовательного учреждения, выделить финансирование на приобретение учебников удовлетворить частично.

Обязать общеобразовательное учреждение «Карповская школа» Таврического района Омской области (ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать учебниками и учебно-методическими материалами библиотечный фонд образовательного учреждения: для обучающихся 6 класса в количестве 108 комплектов соответствующих учебников математики, литературы, истории, биологии, английского языка, для обучающихся 2 класса в количестве 40 комплектов соответствующих учебников русского языка, литературного чтения, математики, окружающего мира в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденным Приказом Минпросвещения России, действующим на момент приобретения учебников.

Взыскать с общеобразовательного учреждения «Карповская школа» Таврического района Омской области государственную пошлину в местный бюджет в размере <данные изъяты>) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд путем принесения в канцелярию Таврического районного суда Омской области в месячный срок с момента изготовления полного текста решения.

Резолютивная часть решения изготовлена 14 марта 2024 г.

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2024 г.

Судья Н.Н. Новопашина