Решение № 2А-2-204/2021 2А-2-204/2021~М-2-172/2021 М-2-172/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-2-204/2021

Дело № 2а-2-204/2021

73RS0021-02-2021-000415-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Яшоновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Никулиной Т.Н.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Абушаевой Ю.Р.,

руководителя административного ответчика МУ администрация МО «Красноборское сельское поселение» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Краснобоское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ограничению доступа к неэксплуатируемому строению, обязании принять меры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области Котельников Д.В. обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ограничению доступа к неэксплуатируемому строению, обязании принять меры по ограничению доступа к неэксплуатируемому строению путем закрытия дверных и оконных проемов сооружения.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Красноборское сельское поселение» градостроительного законодательства, а также законов в сфере обеспечения безопасности граждан на объектах незавершенного строительства. В ходе проведенного прокуратурой района осмотра установлено, что на территории МО «Красноборское сельское поселение» в <адрес>А, расположено здание бывшего сельского клуба. Данный объект находится без надлежащего содержания и присмотра, длительное время не используется по назначению, прилегающая к зданию территория заросла кустарником, при этом в непосредственной близости расположена МОУ «Красноборская СОШ» (300 м. от потенциально опасного объекта). Кроме того, свободный доступ в здание не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, периметрового ограждения не имеется, дверные и оконные проемы открыты, в связи, с чем указанное здание является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в вышеуказанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае их разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Вопреки нормам действующего законодательства и наличию сведений об указанных нарушениях градостроительного

законодательства, администрацией МО «Красноборское сельское поселение» меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, не приняты, ее ограждение от несанкционированного проникновения лиц, в том числе несовершеннолетних, не обеспечено. Ранее по данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Красноборское сельское поселение» вносилось представление об устранении нарушений закона от 25.01.2021. Однако, как следует из информации о результатах рассмотрения представления, нарушения до настоящего времени не устранены, меры, ограничивающие доступ к зданию не приняты. Возможность свободного проникновения в вышеуказанное здание создаёт условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Красноборское сельское поселение» Ульяновской области по непринятию мер по ограничению доступа к неэксплуатируемому строению (зданию бывшего сельского клуба), расположенному по адресу: <адрес>. Обязать администрацию МО «Красноборское сельское поселение» Ульяновской области принять меры по ограничению доступа к неэксплуатируемому строению (зданию бывшего сельского клуба), расположенному по адресу: <адрес> А, путем закрытия дверных и оконных проемов сооружения.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено: МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» МО «Тереньгульский район»Ульяновской области.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Тереньгульского района Абушаева Ю.Р. на административных исковых требованиях настаивала, при этом, указав, что определить конкретные меры по ограничению доступа к зданию бывшего клуба административный ответчик сможет самостоятельно с учетом мнения Совета депутатов поселения.

Руководитель административного ответчика – МУ администрации МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО1 с административными исковыми требованиями согласилась частично, пояснив, что здание бывшего сельского клуба находится на балансе поселения. В настоящее время к зданию опасно подходить, потому, что одна стена здания частично разрушена, но средств на установку забора или снос здания в бюджете поселения нет.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст.23 Устава муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

В силу ст.34 Устава муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области к полномочиям администрации относится ведение Реестра муниципального имущества, управление и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст.42 Устава муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в собственности поселения может находится имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Как следует из материалов дела и установлено судом, здание бывшего сельского клуба, расположенное по адресу: <адрес>, передано безвозмездно в собственность МО «Красноборское сельское поселение» на основании распоряжения главы администрации МО «Тереньглуьский район» №1020-р от 14.12.2005, включено в реестр имущества являющегося собственностью МО «Красноборское сельское поселение» на основании распоряжения главы администрации МО «Красноборское сельское поселение» №1 от 23.12.2005.

Актом осмотра от 31.05.2021, произведенного помощником прокурора Тереньгульского района, установлено, что здание бывшего сельского клуба по адресу: <адрес>, находится без надлежащего содержания и присмотра, длительное время не используется по назначению, прилегающая к зданию территория заросла кустарником, при этом, в непосредственной близости расположена МОУ «Красноборская СОШ», периметрового ограждения не имеется, свободный доступ к зданию не ограничен, здание является потенциально опасным объектом. Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Отсутствие ограничения доступа посторонних лиц на неэксплуатируемый объект, а именно здание бывшего сельского клуба, расположенное по адресу: <адрес>, может способствовать проведению террористических актов на указанном объекте и может причинить вред жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости к указанному объекту. Кроме того, отсутствие со стороны собственника контроля за состоянием объекта и прилегающей территории может послужить причиной травматизма граждан.

Таким образом, администрация МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области как собственник данного здания должна нести бремя содержания принадлежащего ей имущества, соответственно, является лицом, ответственным за содержание выше указанного объекта и благоустройство прилегающей территории. При этом, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Доказательства устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела административным ответчиком в суд не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Учитывая установленные факты ненадлежащего содержания муниципального имущества, суд находит незаконным бездействие МУ администрации МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к неэксплуатируемому зданию бывшего сельского клуба, расположенному по адресу: <адрес>.

Оценив представленные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в своей совокупности, принимая во внимание наличие на момент рассмотрения дела указанных в административном иске нарушений и частичное признание административного иска административным ответчиком, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ограничению доступа к неэксплуатируемому зданию бывшего сельского клуба, обязании принять меры по ограничению доступа к зданию подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Финансирование деятельности административного ответчика производится за счет бюджетных средств, поэтому безусловно, для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, а также то обстоятельство, что непринятие мер создает угрозу жизни и здоровья гражданам, суд полагает возможным определить административному ответчику срок в один месяц для исполнения настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ограничению доступа к неэксплуатируемому строению, обязании принять меры, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в неэксплуатируемое здание бывшего сельского клуба, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Красноборское сельское поселение» <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в неэксплуатируемое здание бывшего сельского клуба, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2021 года.

Судья Н.В. Яшонова