Решение № 2А-589/2017 2А-589/2017~М-487/2017 М-487/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-589/2017

Административное дело № 2а-589/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2017 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Казаркиной И.Ф.,

при секретаре Бабайкиной Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Тихомирова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйская межрайонная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не определении срока завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей - Дом культуры п. Колобово и обязать административного ответчика определить срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей - Дом культуры п. Колобово.

В судебном заседании представитель административного истца Тихомиров Е.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика председатель межведомственной комиссии в судебное заседание не явился, просил провести судебное заседание в свое отсутствие, исковые требования Шуйской межрайонной прокуратуры признает в полном объеме, о чем направил соответствующее заявление.

Представитель заинтересованного лица Администрации Колобовского городского поселения Шуйского района Ивановской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

Пунктами 7 и 12 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее – Закон) и Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено принятие профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь, речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015№272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 1 Требований ими устанавливается порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пунктам 8 и 9 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются собственник места массового пребывания людей или лицо, использующее место массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатель места массового пребывания людей), представители территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Согласно п. 13 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).

В силу пункта 14 Требований на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

В соответствии с Постановлением Администрации Колобовского городского поселения от 01 апреля 2016 года № 72 создана Межведомственная комиссия по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Колобовского городского поселения, а также утвержден ее состав.

06 апреля 2016 года утвержден паспорт безопасности места массового пребывания людей – Дом культуры п. Колобово.

В соответствии с п. 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Согласно п. 13 паспорта безопасности места массового пребывания людей – Дом культуры п. Колобово первоочередным мероприятием, направленным на обеспечение антитеррористической защищенности, является установка экстренной кнопки, видеонаблюдения.

В нарушение требований ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 22 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, Комиссией до настоящего времени не определен срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей - Дом культуры п. Колобово, что свидетельствует о бездействии Комиссии.

Не определение указанного срока препятствует проведению мероприятий по оборудованию мест с массовым пребыванием людей необходимыми средствами защиты от проявлений терроризма, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории сельского поселения, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении людей, находящихся на территории сельского поселения, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

Настоящее заявление направляется в защиту неопределенного круга лиц, так как состав лиц, права которых нарушены бездействием административного ответчика, в силу различных причин не является постоянным, их субъектный состав изменяем, а, следовательно, конкретные лица определены быть не могут.

Межведомственной комиссией по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Колобовского городского поселения допущено бездействие, выразившееся в не определении срока завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей - Дом культуры п. Колобово, по адресу: ул. 1-я Фабричная, д. 35, п. Колобово, Шуйский район, Ивановская область.

В силу ч. ч. 3,5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В данном случае судом указанных обстоятельств не установлено, в связи с чем суд принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы иных лиц, подтверждается доказательствами по делу.

С учетом изложенного, административные исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Колобовского городского поселения, выразившееся в не определении срока завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей - Дом культуры п. Колобово.

Обязать Межведомственную комиссию по обследованию и категорированию мест (объектов) массового пребывания людей на территории Колобовского городского поселения определить срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, места массового пребывания людей - Дом культуры п. Колобово.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Ф. Казаркина

Решение в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2017 года.

Согласовано