Решение № 2А-104/2020 2А-104/2020(2А-952/2019;)~М-852/2019 2А-952/2019 М-852/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-104/2020

Дело №2а-104/2020


Решение

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года <адрес>

Партизанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Глазуновой Я.В., при секретаре Петровой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> муниципального района о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> муниципального района <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, установлен срок действия договора аренды - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На протяжении всего срока действия договора аренды ФИО1 использовал земельный участок в соответствии с условиями заключенного договора аренды (ДД.ММ.ГГГГ получил разрешение на строительство, разработал земельный участок для начала строительства), у арендатора отсутствует какая-либо задолженность по арендным платежам. В связи с тем, что арендатору не хватило времени завершить начатое строительство, в период действия договора аренды ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> муниципального района с заявлением о заключении договора аренды на новый срок. Администрация <адрес> муниципального района ответила отказом, что послужило основанием для обращения арендатора ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в прокуратуру <адрес> муниципального района о несогласии с принятым решении об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился с заявлением в Администрацию <адрес> муниципального района с просьбой заключить договор аренды на новый срок. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 был направлен ответ администрации (Исх. №), в котором содержался отказ в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, мотивированный тем, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. С отказом Администрации <адрес> муниципального района в заключении договора аренды земельного участка на новый срок не согласен, полагает, что ни одного из перечисленных в пунктах 13, 14, 20 ст. 39.12 ЗК РФ условий, исключающих возможность предоставления ФИО1 в аренду земельного участка на новый срок не имеется, поскольку земельный участок был получен ФИО1 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ не в результате проведения и организации аукциона, а в порядке, предусмотренном ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 21.07.2014).

Просит признать незаконным отказ Администрации <адрес> муниципального района в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок, выраженный в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Администрацию <адрес> муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и заключить с ним договор аренды спорного земельного участка на новый срок, на 20 лет.

Представители административного истца в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, ранее требования поддерживали по основаниям, изложенным в иске, кроме того, направили пояснения на возражения представителя административного ответчика, полагают, что поскольку земельный участок уже предоставлен ФИО1 в аренду и договор аренды на момент подачи еще действует (что является обязательным условием, содержащимся в п.п. 1 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ), никакого предоставления земельного участка не происходит, то есть в данном случае не должны соблюдаться требования закона к порядку предоставления земельного участка, изложенные в ст. 39.18 ЗК РФ, так как эти требования ранее уже были соблюдены и давалась соответствующая публикация. Считает, что именно в связи с этим, законодатель использует в п.п. 4 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ термин «основание», которое, по мнению истца, содержится в п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ - это наличие факта предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, а подпункт 1 пункта 4 ст. 39.6 ЗК РФ лишь его дополняет требованием наличия заключенного договора аренды на момент обращения с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в ранее поданных возражениях, из которых следует, что с заявленными требованиями не согласен. По общему правилу, содержащемуся в ч. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

При этом п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность заключения нового договора аренды земельных участков без проведения торгов.

Однако условия реализации данного права содержатся в п. 4 ст. 36 Земельного кодекса РФ, который говорит о том, что на момент заключения нового договора аренды существуют основания для предоставления земельного участка без торгов, которое предоставит возможность получить земельный участок без торгов любому лицу, а не только действующему арендатору. Отсутствие оснований для заключения договора аренды на новый срок свидетельствует об отсутствии у истца права на заключение договора аренды спорного земельного участка без торгов. Кроме того, пояснил, что при выезде и осмотре испрашиваемого земельного участка каких-либо объектов незавершенного строительства на нём не обнаружено. С учетом изложенного просит в иске отказать.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, не усматривая оснований для отложения судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В настоящее время вопросы аренды земельных участков регламентированы статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поэтому при отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на пять лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок администрация <адрес> муниципального района сообщила о том, что администрацией разъяснены положения ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, указано, что оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов не имеется.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Положениями пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Подпунктом 15 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1 ст. 39.18).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 ст. 39.18).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7 ст. 39.18).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, администрация <адрес> муниципального района при рассмотрении заявления ФИО1 правомерно проинформировала истца о том, что оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов не имеется, в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ администрацией может быть опубликовано извещение о предоставлении земельного участка и в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о предоставлении земельного участка, заявления от заинтересованных лиц не поступят, администрацией <адрес> муниципального района будет подготовлен пакет документов о заключении договора аренды на новый срок.

Данный ответ административного ответчика соответствует требованиям п.п.15 п.2 ст.39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и не может расцениваться как нарушающие права и законные интересы истца на предоставление земельного участка по договору аренды на новый срок без проведения торгов.

Таким образом, судом установлено, что действия административного ответчика по рассмотрению заявления ФИО1 произведены в соответствии с законом, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации <адрес> муниципального района о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в <адрес> суд, с подачей апелляционной жалобы через Партизанский районный суд.

Судья Глазунова Я.В.