Апелляционное определение № 33А-213/2026 33А-3830/2025 от 26 января 2026 г.

Судья Умеренкова Е.Н. Дело 33а-213/2026

№2а-3777/29-2025

46RS0030-01-2025-001022-63

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 года г. Курск

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ягерь Е.А.,

судей Дмитричевой В.М., Бабкиной О.С.,

при секретаре Медведевой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Курской области» о признании решения незаконным, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Курской области» на решение Ленинского районного суда г. Курска от 22.10.2025 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., выслушав объяснения представителя ФКУ «Военный комиссариат Курской области» ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, административного истца ФИО1 и его представителя ФИО3, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Курской области» о признании решения незаконным, мотивируя требования тем, что первоначально принятое решение о выдаче ему удостоверения ветерана боевых не отменено и не признано недействительным, тогда как оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, поскольку Правилами выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской и Херсонской областях с 30.09.2022, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.03.2022 №342, не установлен, не регламентирован порядок отобрания или признания выдачи удостоверения участника боевых действий необоснованной. Факт его участия в составе добровольческого боевого формирования в СВО не оспаривается. Считает, что оспариваемое решение противоречит Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Судом постановлено решение об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат Курской области» просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В суд апелляционной инстанции не явились заинтересованные лица: руководитель ФКУ «Военный комиссариат Курской области» ФИО4, военный комиссар Центрального и Сеймского округов г. Курска ФИО5, представитель войсковой части 22179 Министерства обороны Российской Федерации, представитель Министерства обороны Российской Федерации, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и следует из материалов дела, приговором Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27.05.2019 ФИО1 осужден по ч. 2 ст. 159 УК РФ (4 эпизода), ч. 3 ст. 159 УК РФ (4 эпизода), ч. 4 ст. 159 УК РФ (2 эпизода), ч. 3 ст. 69 УК РФ к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Мера пресечения ФИО1 с подписки о невыезде и надлежащем поведении изменена на заключение под стражу, срок наказания исчислен с 27.05.2019.

В период с 27.05.2019 по 05.05.2023 ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27.05.2019, освобожден из мест лишения свободы по Указу Президента Российской Федерации о помиловании.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 22179 от 11 июня 2023 года №150 ФИО1, изъявивший желание вступить в состав 157 штурмовой роты «Z», зачислен в списки личного состава отряда, назначен на должность, принял дела и должность, приступил к исполнению служебных обязанностей с 5 мая 2023 года.

ФИО1 принимал непосредственное участие в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области в период с 5 мая 2023 года по 5 ноября 2023 года.

Приказом командира войсковой части 22179 от 17 ноября 2023 года №309 доброволец капитан запаса ФИО1 признан прекратившим 5 ноября 2023 года выполнение задач специальной военной операции и освобожденным от занимаемой должности, сдавшим дела и должность и исключенным из 157 штурмовой роты в связи с истечением срока контракта.

ФИО1 обратился в военный комиссариат Центрального и Сеймского округов г. Курска с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, откуда соответствующее заявление с прилагаемыми документами поступили в Военный комиссариат Курской области 29.03.2024 (вх. №1693).

Решением комиссии военного комиссариата Курской области по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, оформленным протоколом №4 от 5 апреля 2024 года, постановлено: «выдать удостоверение ветерана боевых действий как лицу, отнесенному к ветеранам боевых действий пп. 2.2 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах». ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БД №097403, дата выдачи 5 апреля 2024 года, которое наличествует у административного истца на момент рассмотрения дела.

Решением комиссии военного комиссариата Курской области по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, оформленным протоколом №17 от 4 октября 2024 года, постановлено: «признать необоснованной выдачу удостоверения ветерана боевых действий лицам, выполнявшим задачи в составе подразделения «Z» (Шторм Z). Удостоверение ветерана боевых действий серии БД №097403 от 5 апреля 2024 года признать необоснованно выданным».

В оспариваемом решении отражена причина, послужившая для его принятия: Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» не определен статус лиц, выполнявших задачи в составе подразделения «Z» (Шторм Z).

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства и с учетом фактических обстоятельств дела, исходил из того, что административный истец относится к категории граждан, указанных в п.2.4 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 28.04.2023 г. N 148-ФЗ "О ветеранах", а административный ответчик является уполномоченным органом по выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» (далее также - Федеральный закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (данный подпункт введен Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. №148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах») к ветеранам боевых действий относятся, в частности, лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

В развитие указанной нормы постановлением Правительства РФ от 04.03.2023 №342 утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.

Согласно п. 2 Правил для принятия решений о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения приказом командующего войсками военного округа (командующего Северным флотом) создаются комиссии военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения (далее - комиссии).

Оформление и выдача удостоверения производятся в военном комиссариате субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя. Основанием для оформления и выдачи удостоверения является решение комиссии о выдаче заявителю удостоверения (п. 3 Правил).

Пунктом 4 Правил определено, что для получения удостоверения заявитель подает заявление о выдаче удостоверения, содержащее сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, военному комиссару муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя. Военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче удостоверения направляет указанное заявление и документы, предусмотренные пунктами 6 и 7 настоящих Правил, военному комиссару субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований).

Согласно п. 5 Правил в заявлении о выдаче удостоверения указываются: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; б) личный номер (при наличии) заявителя; в) воинское звание заявителя, пребывающего в запасе либо в отставке (при наличии); г) дата рождения заявителя; д) адрес места жительства заявителя; е) периоды (даты) пребывания заявителя в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. (далее - добровольческое формирование); ж) согласие заявителя на обработку персональных данных.

Вместе с заявлением о выдаче удостоверения представляются 2 фотографии заявителя размером 3 x 4 сантиметра (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта заявителя и при наличии документы, подтверждающие факт выполнения им задач в составе добровольческого формирования (выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, органов, оперативных и иных групп), в том числе документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, реализованный наградной материал либо копии указанных документов, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - подтверждающие документы) (п. 6 Правил).

Пунктом 8 Правил определено, что организация подготовки документов (направление запросов для розыска подтверждающих документов), прилагаемых к заявлению о выдаче удостоверения, а также ответственность за их полноту и достоверность возлагаются на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя.

Перед направлением заявления о выдаче удостоверения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) проверяет указанное заявление и приложенные к нему документы на предмет соответствия их положениям пунктов 4 - 7 настоящих Правил, а также на предмет соответствия заявителя положениям подпункта 2.2 пункта 1 статьи 3 и статьи 12 Федерального закона «О ветеранах» (п. 9 Правил).

В случае отсутствия у заявителя, а также в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя подтверждающих документов, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящих Правил, военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче удостоверения уведомляет об этом заявителя и организует работу по розыску подтверждающих документов. После того как подтверждающие документы получены, они прилагаются к заявлению о выдаче удостоверения вместе с копиями запросов, направлявшихся для розыска подтверждающих документов (п. 11 Правил).

При установлении соответствия заявления и прилагаемых к нему документов (в том числе полученных в ходе работы по розыску подтверждающих документов) требованиям, предусмотренным пунктом 9 настоящих Правил, военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя представляет заявление о выдаче удостоверения и подтверждающие документы для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации (п. 12 Правил).

В случае если на основании документов, полученных в ходе работы по розыску подтверждающих документов, установлено, что заявитель не соответствует положениям подпункта 2.2 пункта 1 статьи 3 и статьи 12 Федерального закона "О ветеранах", военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) в течение 10 рабочих дней со дня получения подтверждающих документов уведомляет об этом заявителя (п. 13 Правил).

Заявление о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 дней со дня его поступления в военный комиссариат субъекта Российской Федерации. В случае если комиссией принято решение об отказе в выдаче удостоверения, военный комиссариат субъекта Российской Федерации направляет в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), представивший заявление о выдаче удостоверения, уведомление об этом и выписку из протокола заседания комиссии, а также документы, поступившие вместе с указанным заявлением. В случае если комиссией принято решение о выдаче удостоверения, военный комиссариат субъекта Российской Федерации, в составе которого создана комиссия, оформляет удостоверение (пункты 14, 15, 16 Правил).

Таким образом, указанными положениями определен алгоритм действий не только заявителя относительно подачи заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, но и уполномоченных государственных органов, Комиссий по рассмотрению таких обращений, а также полномочия последних.

В рассматриваемом случае ФИО1, принимая непосредственное участие в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области в период с 5 мая 2023 года по 5 ноября 2023 года, состоял в правоотношениях с подразделением штурмовой роты «Z» Вооруженных Сил Российской Федерации, содействующим выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе проводимой Российской Федерацией на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г. специальной военной операции, относится к ветеранам боевых действий.

При этом, как правильно указал суд, наличие контракта правового значения не имеет в связи с тем, что судом достоверно установлено наличие иных правоотношений с подразделением штурмовой роты «Z» Вооруженных Сил Российской Федерации, содействующим выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе проводимой Российской Федерацией на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г. специальной военной операции, что влечет признание за ФИО1 права на получение удостоверения ветерана боевых действий, которое ему было выдано 5 апреля 2024 года.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку административный истец относится к категории граждан указанных в п. 2.4 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 28.04.2023 г. N 148-ФЗ "О ветеранах", что не противоречит позиции изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2025 г. N 42-КГПР24-3-К4, определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11.08.2025 по делу N 88-17857/2025 (УИД 50RS0044-01-2024-005762-20).

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не являются основанием для отмены решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ленинского районного суда г. Курска от 22.10.2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Курской области» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи