Решение № 2А-353/2017 2А-353/2017~М-355/2017 М-355/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-353/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М., при секретаре Зибировой И.А., с участием сторон, рассмотрев в с. Большие Уки Омской области в открытом судебном заседании 8 ноября 2017 года административное дело № 2а-353/2017 по административному иску прокурора Большеуковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Становского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

Установил:

Прокурор района обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указывает, что проведенной прокуратурой Большеуковского района проверкой установлено, что в нарушение ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 2-4 Типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.10.2004 г. № 484, паспорт безопасности территории сельского поселения не утвержден и не согласован с ГУ МЧС России по Омской области. Мотивируя обращение с административным иском необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, прокурор просил признать незаконным указанное бездействие административного ответчика возложить на него обязанность устранить допущенные нарушения путем утверждения паспорта безопасности территории сельского поселения в срок 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Москаленко И.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика – глава Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района ФИО1 в судебное заседание административный иск признал.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (далее –Федеральный закон № 35-ФЗ) «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма.

В пунктах «а, в» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность в том числе органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статей 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Пунктом «а» ч. 2 данного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 г. № 484 типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Пунктами 2-4 типового паспорта установлено, что типовой паспорт безопасности территории в том числе муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц, сред которых муниципальные образования.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач:

определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций;

оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций;

оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления.

Пунктом 8 типового паспорта установлены требования к его содержанию.

Статьей 2 муниципальным образованием признается также сельское поселение, то есть один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, в связи с чем разработка паспорта безопасности территории сельского поселения для такого публично-правового образования является обязательным.

Указанным выше приказом МЧС России также установлено, что паспорт безопасности территории муниципального образования подлежит утверждению главой муниципального образования и согласуется с начальником Главного управления МЧС Росси по субъекту Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что указанная выше обязанность исполнительно-распорядительным органом – администрацией Становского сельского поселения не выполнена, паспорт безопасности территории Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в установленном порядке не утвержден и с Главным управлением МЧС России по Омской области не согласован.

Указанные основания иска ответчиком не оспорены и подтверждаются представлением прокурора от 30.08.2017 г., информацией администрации Становского сельского поселения от 27.09.2017 г. и от 19.10.2017 г. (л.д. 7-9).

В связи с изложенным, суд полагает необходимым согласится с доводами административного иска и признает бездействие административного ответчика, выразившееся в не утверждении и несогласовании паспорта безопасности территории Становского сельского поселения, незаконным, возложив на него обязанность устранить допущенные нарушения.

Допущенные административным ответчиком нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму» и Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» носят продолжаемый характер. Подтверждение доводов административного иска административным ответчиком в ответах на ранее внесенные акты прокурорского реагирования к фактическому устранению нарушений не привели. Административным истцом приняты все возможные меры по защите прав неопределенного круга лиц и побуждению ответственных органов местного самоуправления к устранению нарушений закона. В данном случае на неопределенный круг лиц, проживающих на территории Становского сельского поселения, не может быть возложен риск опасных для жизни и здоровья, а также для сохранности имущества последствий, вызванных бездействием органов, в полномочия которых включено проведения указанных выше мероприятий. Поэтому, суд полагает, что срок для обращения с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления не может считаться пропущенным.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность совершить действия по утверждению и согласованию с ГУ МЧС России по Омской области паспорта безопасности территории муниципального образования, и принимая во внимание объем работы по разработке такого документа с учетом его содержания, полагает, что предложенный прокурором срок - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу достаточен для исполнения решения суда.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Настоящее обращение прокурора справедливо обусловлено интересами неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, поскольку невыполнение требований указанных законодательства ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административный иск прокурора Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Бездействие Администрации Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, выразившееся в не утверждении и не согласовании с Главным управлением МЧС России по Омской области паспорта безопасности территории Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, признать незаконным.

Обязать Администрацию Становского Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в срок 2 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем утверждения и согласования с Главным управлением МЧС России по Омской области паспорта безопасности территории Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 8 ноября 2017 года.

Судья: И.М. Шуплецов