Решение № 2А-23/2021 2А-23/2021~М-18/2021 М-18/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-23/2021

Решение

Именем Российской Федерации

3 марта 2021 года город Улан – Удэ

Улан – Удэнский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Плеханова Д.А., при секретаре Бальчиновой О.Б., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца – адвоката Шабаева И.В., представителя административного ответчика ФИО2, участвовавшей путем использования систем видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-23/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 ФИО5 об оспаривании действий начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» по отказу в возмещении расходов по проезду к месту проведения комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части 11111 по оформлению воинских перевозочных документов по проезду к месту проведения военно-летной комиссии в город Новосибирск и обратно, обязать командира войсковой части 11111 оформить документы о неиспользовании воинских перевозочных документов на бланках Ф-1 для направления в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в целях возмещения расходов по проезду к месту проведения военно-летной комиссии в город Новосибирск и обратно, признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» по отказу в возмещении указанных расходов, обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» возместить расходы по проезду к месту проведения врачебно-летной комиссии и обратно в размере 10 845 рублей 20 копеек, взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также расходы на оплату услуг представителя в размере 7 000 рублей.

Административные исковые требования мотивированы тем, что приказом командира войсковой части 11111 от ДД.ММ.ГГГГ № на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации №455 от 9 ноября 1999 года «Об утверждении Положения о медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации» ФИО1 направлен в ФГКУ «425 ВКГ» Министерства обороны Российской Федерации города Новосибирска с 21 сентября 2020 года на очередное стационарное освидетельствование для определения годности к летной работе на самолете ИЛ-20. С 23 сентября 2020 года по 5 октября 2020 года ФИО1 находился на обследовании в условиях терапевтического отделения, освидетельствован врачебно-летной комиссией. Расходы по проезду к месту проведения врачебно-летной комиссии и обратно составили 10 845 рублей 20 копеек. Согласно приказу командира войсковой части 11111 № от <данные изъяты> указанные расходы подлежат возмещению. Однако, решением заместителя начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», изложенным в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, в возмещении командировочных расходов, связанных с проездом к месту проведения врачебной летной комиссии и обратно отказано со ссылкой на отсутствие правовых оснований

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 отказался от административного иска в части требований, предъявленных к командиру войсковой части 11111 в связи с чем определением Улан – Удэнского гарнизонного военного суда от 3 марта 2021 года производство по административному делу в данной части было прекращено.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании отказался исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что является членом летного состава, выполняет задачи на борту воздушного судна, командиром войсковой части 11111 был направлен на стационарное медицинское обследование и освидетельствование. Проведение очередного стационарного освидетельствования ему было предписано врачебно-летной комиссией в 2019 году.

Представитель административного истца Шабаев И.В. административные исковые требования к ответчику начальнику федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» ФИО2 требования административного истца не признала и пояснила, что поездка ФИО1 на обследование врачебно – летной комиссией не является командировкой, а возмещение военнослужащим расходов по проезду к месту проведения такого обследования законодательством не предусмотрено. Кроме того, в учреждение не представлено документов, подтверждающих необходимость именно стационарного освидетельствования ФИО1 врачебно – летной комиссией, а также в военно – медицинском учреждении, расположенном за пределами Восточного военного округа.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Как видно из приказа командира войсковой части 11111 от 2 марта 2010 года №32 ФИО1 с указанной даты зачислен в списки личного состава части, приступил к исполнению служебных обязанностей старшего оператора, ВУС 248/810А.

Как следует из направления от ДД.ММ.ГГГГ № врио командира войсковой части 11111, ФИО1 для определения его годности к лётной работе по графе VI Расписания болезней, был направлен на очередное стационарное обследование и освидетельствование в федеральное государственное казенное учреждение «425 военный клинический госпиталь Министерства обороны Российской Федерации» (город Новосибирск).

Приказом врио командира войсковой части 11111 от ДД.ММ.ГГГГ № на основании указанного направления ФИО1 направлен на очередное стационарное обследование и освидетельствование для определения годности к летной работе по графе VI Расписания болезней на самолете ИЛ-20.

Из командировочного удостоверения ФИО1 №542, а также выписного эпикриза 425 военного госпиталя Министерства обороны Российской Федерации» видно, что административный истец с 23 сентября по 5 октября 2020 года проходил обследование в условиях терапевтического отделения в данном военном медицинском учреждении.

Таким образом, на основании представленных доказательств, установлено, что ФИО1 в период с 23 сентября по 5 октября 2020 года проходил врачебно – летную комиссию в указанном военно–медицинском учреждении.

Согласно пункту 32 Положения о медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 1999 года № 455, летный состав, руководители полетов, парашютисты, планеристы и воздухоплаватели, военнослужащие, участвующие в выполнении полетных заданий на борту воздушного судна, ежегодно подлежат очередному плановому медицинскому освидетельствованию с 15 августа по 15 ноября.

Административный истец ФИО1 состоит на воинской должности старшего оператора <данные изъяты>, указанная должность входит в летный состав.

При этом, согласно справке врачебно-летной комиссии федерального государственного казенного учреждения «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации №1/279 от 9 июля 2019 года, ФИО1 подлежит очередному освидетельствованию в стационарных условиях.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО2, направление командиром войсковой части 11111 ФИО1 на стационарное медицинское обследование и освидетельствование производилось в полном соответствии с пунктом 36 Положения о медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации.

ФИО1 в связи с проездом к месту проведения стационарного обследования и освидетельствования в город Новосибирск и обратно к месту прохождения военной службы нес расходы по приобретению за свой счет проездных документов.

Размер данных расходов в общей сумме в 10 845 рублей 20 копеек подтверждается представленными ФИО1 электронными проездными документами от 21 сентября 2020 года и 5 октября 2020 года, авансовым отчетом №5/5/18-89. Представление указанных документов административному ответчику начальнику федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» также подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем административного ответчика.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» ФИО3 авансовый отчет ФИО1 с приложенными документами возвращен со ссылкой на отсутствие оснований для возмещения понесенных расходов.

При этом, поскольку упомянутое решение принято должностным лицом учреждения, а участвующая в рассмотрении дела представитель начальника учреждения ФИО2 в направленных возражениях на административный иск выразила аналогичную правовую позицию, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО3 в данном конкретном случае исполнялись им от имени руководителя учреждения.

Оценивая обоснованность изложенного решения должностного лица, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 9 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение и обратно. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 Министерство обороны России и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещают военнослужащим расходы, связанные с проездом на лечение и обратно железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом.

Пунктами 5 и 6 указанного постановления Минобороны России и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, поручено выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) военнослужащим на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда, а также возмещать расходы военнослужащих на безвозмездной основе при приобретении ими проездных документов за свой счет. При этом порядок возмещения этих расходов определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300 соответствующим должностным лицам предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных документов, после осуществления проезда и предъявления документов, подтверждающих фактические затраты.

Изложенное свидетельствует об обязанности Министерства обороны России полностью возместить военнослужащему фактически понесенные расходы по проезду при следовании на лечение и обратно.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения о военно – врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, на военно-врачебную комиссию возлагаются, помимо прочего, контроль за организацией, проведением и результатами обследований, лечебно-диагностических мероприятий в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях (организациях) Министерства обороны Российской Федерации, определение категории годности граждан к военной службе. Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе. Освидетельствование военнослужащих, получивших в период прохождения военной службы увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе при определившемся врачебно-экспертном исходе.

Таким образом, исходя из предусмотренного в Министерстве обороны Российской Федерации порядка, освидетельствование военнослужащего военно – врачебной или врачебно – летной комиссией, является одним из обязательных этапов лечебной деятельности, в связи с чем не может рассматриваться в отрыве от самого процесса лечения военнослужащего, который начинается и оканчивается указанным освидетельствованием.

Следовательно, проезд военнослужащих к месту проведения одного из этапов их лечения – месту проведения военно – врачебной экспертизы охватывается предусмотренными для них федеральным законодательством и изданными на его основе ведомственными нормативными правовыми актами льготами по проезду на безвозмездной основе.

Административный истец ФИО1 направлялся на стационарное обследование и освидетельствование врачебно – летной комиссией в связи со служебной необходимостью – для определения степени его годности к летной работе, в соответствии с действующим в Вооруженных Силах Российской Федерации законодательством – требованиями пункта 36 Положения о медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации, на основании приказов его прямого начальника – командира войсковой части 11111.

С учетом изложенного, установление основания в связи с которым командир воинской части принял решение о проведении стационарного медицинского освидетельствования административного истца, обоснованность этого решения равно как и правомерность определения им военно – медицинского учреждения, в котором такое освидетельствование должно было производиться, не относятся к предмету доказывания по данному административному делу и, соответственно, как не имеющие отношения к предмету спора между военнослужащим и начальником финансового учреждения о возмещении затрат по проезду, не подлежит выяснению и учету судом при разрешении данного административного дела.

При таких обстоятельствах военный суд признает отказ начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в возмещении ФИО1 расходов по проезду к месту проведения очередного стационарного обследования и освидетельствования для определения годности к летной работе не соответствующим требованиям части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354, пункту 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300 и нарушающим права административного истца.

В связи с изложенным суд, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, удовлетворяет заявленные требования административного истца, предъявленные к начальнику федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю».

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд обязывает начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в 30 – дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу возместить ФИО1 расходы по проезду к месту проведения врачебно-летной комиссии путем выплаты или перечисления ему денежной суммы в 10 845 (десять тысяч восемьсот сорок пять) рублей 20 копеек и в тот же срок сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

Разрешая вопрос о судебных расходах по делу, суд, руководствуясь статьями 103 и 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым отнести к ним сумму в размере 7 300 рублей, из них 300 рублей расходы по оплате государственной пошлины, 7 000 рублей - расходов на оплату услуг представителя, поскольку они подтверждаются представленными документами: договором на оказание юридических помощи от 24 декабря 2020 года и квитанцией к приходному кассовому ордеру №8 от 25 декабря 2020 года.

При этом сумму оплаты услуг представителя в размере 7 000 рублей суд, исходя из обстоятельств данного административного дела, категории требования, действий представителя по подготовке административного искового заявления, и непосредственного участия в судебном заседании в течение одного рабочего дня, в соответствии со статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает разумной.

Принимая во внимание, что административный иск ФИО1 удовлетворен, понесенные им судебные расходы в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежат взысканию в пользу ФИО1 в полном объеме с возглавляемого административным ответчиком федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 177 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд

решил:

Заявленные административным истцом ФИО5 требования – удовлетворить.

Признать действия начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» по отказу ФИО5 в возмещении расходов по проезду к месту проведения очередного стационарного обследования и освидетельствования для определения годности к летной работе не соответствующими требованиям части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354, пункту 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300 и нарушающими права административного истца.

Обязать начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в 30 – дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу возместить ФИО5 расходы по проезду к месту проведения врачебно-летной комиссии путем выплаты или перечисления ему денежной суммы в 10845 (десять тысяч восемьсот сорок пять) рублей 20 копеек, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать в пользу ФИО5 с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» судебные расходы в сумме 7300 (семь тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Восточный окружной военный суд через Улан – Удэнский гарнизонный военный в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Плеханов

Мотивированное решение изготовлено 9 марта 2021 года