Решение № 2А-1299/2019 2А-1299/2019~М-1038/2019 М-1038/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2А-1299/2019

Дело № 2а-1299/19 Мотивированное
решение изготовлено 27.12.2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Кропотовой Н.Л.,

при ведении протокола пом.судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

28 ноября 2019 года

административное дело по административному иску ФИО3 к администрации ЯМР Ярославской области, управлению архитектуры и градостроительства администрации ЯМР Ярославской области о признании незаконными уведомлений, обязании не препятствовать строительству индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации ЯМР Ярославской области, управлению архитектуры и градостроительства администрации ЯМР <адрес>, в котором просит:

признать незаконными и отменить Уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ за № в части пункта «2)» указывающего на нахождение земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> в зоне охраняемого природного ландшафта;

признать незаконными и отменить Уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ № в части пункта «2)» указывающего на нахождение земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> в зоне охраняемого природного ландшафта;

обязать администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области не препятствовать строительству индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 843 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>

обязать администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области не препятствовать строительству индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 770 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>

Доводы административного иска мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки по адресу: <адрес>, кадастровый №, № площадью 843 и 770 кв. м.. Административным истцом 11 апреля 2019 года в соответствии с требованиями ст. 51.1 ГрК РФ были направлены в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в отношении данных участков Уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, далее по тексту «Уведомления о планируемом строительстве», в которых было указано о планируемых для строительства одноэтажных с мансардой индивидуальных жилых домов по одному на каждом участке. Площадь каждого подлежащего строительству дома составляет 83,6 кв. м..

Однако, по результатам рассмотрения данных Уведомлений о планируемом строительстве административный ответчик в адрес административного истца направил уведомления о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, датированные ДД.ММ.ГГГГ за № и № далее по тексту, именуемые вместе: «Уведомления о несоответствии», а раздельно «Уведомление о несоответствии».. Административный ответчик в указанных Уведомлениях о несоответствии, в частности, указал, что вышеназванные земельные участки находятся в зоне охраняемого природного ландшафта. Такая зона была установлена проектом зон охраны Государственного литературно-мемориального музея- заповедника ФИО4 «Карабиха», далее по тексту «Проект зон охраны», утвержденным решением исполнительного комитета Ярославского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Усадьба-музей ФИО4 в селе Карабиха была отнесена к категории исторических памятников государственного значения, территория объекта культурного наследия находится в деревне Карабиха. При этом в данном проекте нет какое-либо указаний на нахождение на территории памятника такого населенного пункта, как рабочий поселок Красные Ткачи, где находятся приобретенные мною участки (№, №). Согласно электронному сервису yandex.maps в сети Интернет, расстояние от Музея-заповедника ФИО4 «Карабиха» до р.п. Красные Ткачи, составляет около 3 км и невозможно увидеть какие-либо строения из любой точки музея в месте нахождения земельных участков. Проект зон охраны не запрещает малоэтажное строительство на купленной административным истцом территории.

Полагает, что указанные в Уведомлениях о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ № и № обоснования о нахождении моих земельных участков в зоне охраняемого природного ландшафта являются неправомерными.

Так, в соответствии с правилами «Землепользования и застройки муниципального образования Карабихское сельское поселение Ярославского муниципального района Ярославской области» территория земельных участков входит в зону «Ж1» - зону индивидуальной жилой застройки, предназначенную для проживания в отдельно стоящих жилых домах с приусадебными земельными участками, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства.

В проекте зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО4 «Карабиха» на основном чертеже выделено четыре зоны регулируемой застройки. Одной из этих четырех зон является территория рабочего поселка Красные Ткачи. Принадлежащие административному истцу участки находится в границах названного населенного пункта в соответствии с генеральным планом Карабихского сельского поселения, а границы зоны охраняемого природного ландшафта из-за которых истцу не согласовано уведомление не поставлены на кадастровый учет в установленном законом порядке.

При этом согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от 26.02.2019 г. основным видом разрешенного использования каждого земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, какие-либо обременения в отношении участков не зарегистрированы.

В судебном заседании сторона административного истца исковые требования полностью поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации ЯМР Ярославской области иск не признала, пояснила, что решения от ДД.ММ.ГГГГ № и № являются законными и обоснованными. В соответствии с п. 1 ст. 34 ФЗ от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее по тексту - Закон № 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Согласно п. 2 ст. 34 Закона №-Ф3 зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии со ст. 73 правил землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР комплексные зоны охраны объекта культурного наследия государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО1 «Карабиха» отражены в Генеральном плане и включают в себя: территорию памятника, территорию охранной зоны, территорию зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, территорию охраняемого природного ландшафта.

Из сопоставления картографических материалов к Правилам землепользования и застройки, сведений публичной кадастровой карты, имеющихся в материалах дела, следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в зоне охраняемого природного ландшафта. Данные земельные участки располагались в зоне охраняемого природного ландшафта и ранее, что подтверждается решением исполнительного комитета Ярославского областного совета народных депутатов № 362 от 22.09.1989 г. «Об утверждении зон охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО4 «Карабиха» с приложенным картографическим материалом.

Границы зон охраны отображены на схеме «Проект зон охраны музея-заповедника ФИО4. Основной чертеж».

В соответствии с Проектом, утвержденным решением № 362 (находится в открытом доступе на сайте Департамента охраны объектов культурного наследия ЯО), на территории зоны охраняемого ландшафта возможна хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведения построек (стр. 56 Проекта). На территории зоны по условиям режима не допускается строительство капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов (стр. 58 Проекта).

Остальные участники процесса, свое6временно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суде не явились.

Суд, выслушав присутствующих участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью 843 и 770 кв. м..

Административным истцом 11 апреля 2019 года в соответствии с требованиями ст. 51.1 ГрК РФ были направлены в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в отношении данных участков Уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в которых было указано о планируемых для строительства одноэтажных с мансардой индивидуальных жилых домов по одному на каждом участке. Площадь каждого подлежащего строительству дома составляет 83,6 кв. м..

По результатам рассмотрения данных Уведомлений о планируемом строительстве административный ответчик в адрес административного истца направил уведомления о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, датированные ДД.ММ.ГГГГ за № и №.

Суд полагает принятые административным ответчиком уведомления законными и обоснованными, основанными на нормах действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (пункт 1 статьи 34 Закона № 73-ФЗ).

Проект зон охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО4 «Карабиха» утвержден решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362 (далее - проект зон охраны). Проект зон охраны размещен в открытом доступе на странице департамента на портале органов государственной власти Ярославской области.

В соответствии с проектом зон охраны спорные земельные участки расположены в границах зоны охраняемого ландшафта.

Режимы использования зоны охраняемого природного ландшафта установлены проектом зон охраны. В соответствии с данными режимами, в границах зоны охраняемого природного ландшафта возможна хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведения построек.

На территории зоны по условиям режима не допускается строительство капитальных, промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов.

Установлено также, что земельные участки на территории зоны охраны ландшафта остаются в пользовании прежних пользователей, которые несут ответственность за соблюдение установленного режима.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» решения об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, принятые в соответствии с законодательством РСФСР и Российской Федерации до дня вступления в силу этого закона, признаются действующими.

Проект зон охраны принят уполномоченным органом в установленном действующим на момент принятия законодательством порядке, таким образом, он является действующим документом и подлежит применению.

Требование о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости было установлено Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ. Ранее действующее законодательство такого требования не содержало. Проект зон охраны размещен в открытом доступе на странице департамента на портале органов государственной власти Ярославской области, фрагмент проекта зон охраны был представлен в материалы дела.

В силу подпункта 1 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

Согласно части 9 указанной статьи в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Согласно части 10 указанной статьи зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Проект зон охраны:

-утвержден решением уполномоченного исполнительного органа государственной власти - решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения,

- содержит описание местоположения границ зон охраны в текстовой и графической форме.

Следовательно, в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 утвержденные решением исполкома Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362 зоны охраны считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 решения исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362 «Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО4 «Карабиха» Некрасовскому и Ярославскому райисполкомам предписано производить все виды строительства и использования земель в соответствии с утвержденными зонами охраны музея-заповедника. Таким образом, о действии на спорной территории проекта зон охраны органам местного самоуправления было известно, однако указанным документом вопреки требованиям законодательства при принятии решений они не руководствовались.

До ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проекты нового строительства в зонах охраны объекта культурного наследия подлежали согласованию органом охраны объектов культурного наследия. Данная норма утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ, поскольку при согласовании проектов строительства органы охраны фактически подменяли своими действиями решения органов местного самоуправления, уполномоченных на оценку соответствия проектов действующим ограничениям и на выдачу разрешений на строительство.

Проект зон охраны должен применяться в приоритетном порядке. Именно данным документом установлены ограничения использования и территориальные границы, на которые эти ограничения распространяются. Правила землепользования и застройки, генеральный план, другая градостроительная документация должны отражать данные ограничения, но не устанавливать и тем более, изменять их.

Согласно ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте, установленном правилами землепользования и застройки, указываются:

виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, режимы использования земель и градостроительные регламенты, установленные Проектом зон охраны, являются ограничениями режимов использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки, данные режимы подлежат применению в совокупности, при обязательном приоритете установленных Проектом зон охраны ограничений, подлежащих безусловному исполнению.

Наличие указанных ограничений должно учитываться на основании ч.5, п.З ч.б ст. 30, п. 5 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ при разработке правил землепользования и застройки, а также при предоставлении и использовании земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение № 972), согласно п. 22 которого соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается (пункт 24 Положения № 972).

Таким образом, установленные проектом зон охраны ограничения использования являются обязательными при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Установление ограничений в режиме использования объектов недвижимости, находящихся в границах территории объекта культурного наследия, зонах их охраны, допускается Законом № 73-ФЗ и направлено на сохранение, предотвращение повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия. Особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, устанавливаемый на территории объекта культурного наследия, имеет своей целью защиту конституционно значимых ценностей и обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории и не затрагивает само существо конституционных гарантий защиты собственности, закрепленных в статьях 17, 35 и 40 Конституции Российской Федерации (см. решение Верховного Суда РФ от 11.04.2016 № АКПИ16-21).

На основании изложенного, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Л.Кропотова