Решение № 2-1586/2017 2-1586/2017~М-860/2017 М-860/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-1586/2017

Дело № 2-1586/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 13 марта 2017 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уфимский государственный авиационный технический университет» о признании действия (бездействия) юридического лица незаконными, возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в порядке ст. 46 ГПК Российской Федерации обратилось в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уфимский государственный авиационный технический университет» о признании действия (бездействия) юридического лица незаконными, возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, мотивируя свои требования тем, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в ходе внеплановой выездной проверки ФГБОУ ВО «УГАТУ», по адресам фактического осуществления деятельности: 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес> выявлено невыполнение следующих пунктов предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 25 мая 2015 года № 07-163: 1) в нарушение обязательных требований п. 1.4 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (с изменениями) размещение обучающихся в жилых помещениях общежитий №№ 2, 3, 6, 7, 8, 9 ФГБОУ ВО «УГАТУ» произведено без соблюдения установленных Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ с изменениями; 2) в нарушение обязательных требований п. 3.1 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» не предусмотрены помещения общего пользования на каждом этаже, а именно: душевые (общежития №№ 2, 3, 6, 7, 8); комнаты гигиены девочек (общежития №№ 2, 3, 6, 7, 8); постирочные (общежития №№ 2, 3, 6, 7, 8); гладильные (общежития №№ 2, 3, 6, 7, 8, 9); комнаты для сушки белья (общежития №№ 2, 3, 6, 7, 8); помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря (общежития №№ 3,9); 3) в нарушение обязательных требований п.п. 7.1, 7.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 1 приказа, приложение №№ 1, 2 Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302 н из 2123 работников ФГБОУ ВО «УГАТУ», в том числе, занятых на работах с вредными условиями труда, не прошли обязательный периодический медицинский осмотр (обследование) 170 работников. Таким образом, ФГБОУ ВО «УГАТУ» не выполнены требования предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 25.05.2016 года № 07-163, что подтверждается актом проверки от 07 октября 2016 года № 4114.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан – ФИО3, действуя по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, просила иск удовлетворить, предоставив 9 месяцев для исполнения решения суда.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «УГАТУ» – ФИО4, действу по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явился, указал на признание иска в части требований о необходимости устранения выявленных нарушений, просил учесть, что в настоящее время ведется активно работа по устранению нарушений, однако в срок, предъявленный в иске – 9 месяцев, устранение всех нарушений невозможно, просил предоставить срок – 5 лет.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу п. 1. Положения об Управлении Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 года № 748, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 года № 748 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан» Управление возглавляет руководитель, который действует без доверенности от имени Управления.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения закреплены в ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» одним из направлений государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

При этом в ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из Приказа о федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Уфимский государственный авиационный технический университет» с приложением Устава Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уфимский государственный авиационный технический университет» по адресу: 450008, Республика Башкортостан, город Уфа, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее ФГБОУ ВО «УГАТУ», УГАТУ, Уфимский государственный авиационный технический университет) следует, что данный ответчик является юридическим лицом - некоммерческой организацией, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования, учрежденным Министерством образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВО «УГАТУ» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, соответствующие целям его деятельности, предусмотренным уставом, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. ФГБОУ ВО «УГАТУ» осуществляет воспитание и обучение в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования. ФГБОУ ВО «УГАТУ» несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за качество образования и его соответствие федеральным государственным образовательным стандартам, за адекватность применяемых форма, методов и средств организации образовательного процесса в соответствии с возрастными психофизическими особенностями, склонностями, способностями, интересами обучающихся, требованиями охраны жизни и здоровья.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписания должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Статьей 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязанности в натуре пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в ходе внеплановой выездной проверки ФГБОУ ВО «УГАТУ», по адресам фактического осуществления деятельности: 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес> выявлено невыполнение следующих пунктов предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №:

1) в нарушение обязательных требований п. 1.4 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (с изменениями) размещение обучающихся в жилых помещениях общежитий №№ 2, 3, 6, 7, 8, 9 ФГБОУ ВО «УГАТУ» произведено без соблюдения установленных Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ с изменениями;

2) в нарушение обязательных требований п. 3.1 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» не предусмотрены помещения общего пользования на каждом этаже, а именно: душевые (общежития №№ 2, 3, 6, 7, 8); комнаты гигиены девочек (общежития №№ 2, 3, 6, 7, 8); постирочные (общежития №№ 2, 3, 6, 7, 8); гладильные (общежития №№ 2, 3, 6, 7, 8, 9); комнаты для сушки белья (общежития №№ 2, 3, 6, 7, 8); помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря (общежития №№ 3,9);

3) в нарушение обязательных требований п.п. 7.1, 7.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 1 приказа, приложение №№ 1, 2 Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302 н из 2123 работников ФГБОУ ВО «УГАТУ», в том числе, занятых на работах с вредными условиями труда, не прошли обязательный периодический медицинский осмотр (обследование) 170 работников.

Таким образом, ФГБОУ ВО «УГАТУ» не выполнены требования предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 25.05.2016 года № 07-163, что подтверждается актом проверки от 07 октября 2016 года № 4114.

По выявленным нарушениям в отношении вышеуказанного юридического лица было возбуждено дело по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Кировскому району г. Уфы от 15 ноября 2016 года № 5-649/2016 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уфимский государственный авиационный технический университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, юридическое лицо, осуществляющее деятельность по воспитанию и обучению граждан, в том числе не достигших совершеннолетнего возраста, одновременно выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан путем неукоснительного соблюдения положений санитарно-эпидемиологического законодательства и принятых в соответствии с ним стандартов и правил, и в случае выявления каких-либо недостатков при осуществлении деятельности, наличие которых создает угрозу причинения вреда гражданам, обязаны предпринять действия, направленные на их устранение.

Суд приходит к выводу, что в порядке ст. 56 ГПК Российской Федерации нашел подтверждение факт бездействия юридического лица, выразившийся в нарушении обязательных требований, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь вышеприведенными положениями закона, на основании ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации, суд считает необходимым установить срок для исполнения - в один год, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь статьями 194-197 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уфимский государственный авиационный технический университет» по адресам: 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу:

выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований п. 1.4 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (с изменениями) размещение обучающихся в жилых помещениях общежитий № № 2, 3, 6, 7, 8, 9 ФГБОУ ВО «УГАТУ» производить с соблюдением установленных Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ с изменениями норм жилой площади на одного человека;

выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований п. 3.1 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» предусмотреть помещения общего пользования на каждом этаже: душевые (общежития №№ 2, 3, 6, 7, 8); комнаты гигиены девочек (общежития №№ 2, 3, 6, 7, 8); постирочные (общежития №№ 2, 3, 6, 7, 8); гладильные (общежития №№ 2, 3, 6, 7, 8, 9); комнаты для сушки белья (общежития №№ 2, 3, 6, 7, 8); помещения для обработки-и хранения уборочного инвентаря (общежития №№ 3, 9);

выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований п. 5.1 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» обеспечить санитарно-эпидемиологические условия быта и отдыха: восстановить целостности покрытия стен, полов, потолков туалетных и кухонь общежития № 9;

выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований п. п. 7.1, 7.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 1 приказа, приложение № № 1, 2 Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н всем работникам ФГБОУ ВО «УГАТУ», в том числе, занятых на работах с вредными условиями труда, пройти обязательный периодический медицинский осмотр (обследование).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан