Решение № 12-111/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-111/2018

дело №12-111/2018


РЕШЕНИЕ

10 мая 2018 года город Чистополь

Судья Чистопольского городского суда Республики Татарстан Н.А. Зотеева, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО ПКФ «Восток-Энерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Чистопольский городской суд Республики Татарстан, ФИО1 просит отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что административный орган каких-либо доказательств нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и требований, утвержденного в установленном порядке технического проекта, не предоставил. Кроме того, считает, что срок привлечения к административной ответственности истек.

ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, добавил, что отчетность не была представлена по причине незнания, поскольку ранее требований со стороны административного органа о предоставлении отчетности по указанной форме не было. После извещения о нарушении отчет был незамедлительно направлен. Он, как должностное лицо, ранее к административной ответственности не привлекался, организация является субъектом малого бизнеса.

Представитель Волжско-Камского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в судебном заседании ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указал о правильной квалификации административного правонарушения, подтвердил получение административным органом отчетности.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 части 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» предусмотрено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр

Статьей 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; выполнение условий, установленных лицензией.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (статья 20 Закона).

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» утверждена представленная Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации годовая форма федерального статистического наблюдения N 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод».

Согласно пункту 1.1 данного приказа сведения по форме федерального статистического наблюдения N 4-ЛС предоставляют юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений (или участков недр, не имеющих запасов, прошедших государственную экспертизу в установленном порядке) питьевых и технических подземных вод, ежегодно в течение всего срока действия лицензии по каждому участку недр.

Срок предоставления отчетности – до 20 января после отчетного периода.

Из материалов дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Восток-Энерго», руководителем которого является ФИО1, на основании лицензии на пользование недрами серии: ТАТ № вид лицензии: ВЭ, с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения предприятия и водоснабжения населения горячей водой, используется артезианская скважина по адресу: <адрес>.

В соответствии с лицензионными условиями владелец лицензии наделяется всеми правами и обязанностями, предусмотренными Законом РФ «О недрах».

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волжско-Камского ТУ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, по данным Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, полученных из ТО Роснедра по <адрес>, выявлено, что ООО ПКФ «Восток-Энерго» в лице директора ФИО1, нарушены условия, предусмотренные лицензией на пользование недрами, а именно не предоставлена форма федерального статистического наблюдения N 4-ЛС за 2017 год.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными по делу доказательствами, достоверность которых сомнений не вызывает, должностное лицо при рассмотрении жалобы не отрицал факт непредставления в установленный срок указанной отчетности.

По данному факту в отношении должностного лица общества составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Татарстан Волжско-Камского ТУ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №, согласно которому директор ООО ПКФ «Восток-Энерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Квалификация содеянного должностным лицом административного органа произведена правильно, заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Доводы жалобы о необоснованности привлечения заявителя к административной ответственности несостоятельны, противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, и опровергаются совокупностью исследованных при рассмотрении жалобы доказательств, не доверять которым оснований не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного наказания.

В силу статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО ПКФ «Восток-Энерго» с ДД.ММ.ГГГГ отнесено к категории «малое предприятие».

Учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение должностным лицом ФИО1 правонарушения впервые, устранение правонарушения путем сдачи отчетности до составления протокола об административном правонарушении, а также то, что данное правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба, а наказание в виде предупреждения не предусмотрено санкцией части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным, в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Таким образом, на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба подлежит частичному удовлетворению, а принятое по делу постановление изменению в части назначенного административного наказания.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Татарстан Волжско-Камского ТУ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении директора общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Восток-Энерго» ФИО1 изменить, назначить директору общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Восток-Энерго» ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Верховный суд Республики Татарстан через Чистопольский городской суд Республики Татарстан.

Судья: